节能减排的对策和建议
若要在2026年经济增长目标下,到2025年将能源消费总量控制在“十四五”能源消费总量控制基本目标之内,应进一步加大节能减排力度,降低能源消费弹性系数。建议从以下五个方面开展工作。
一是坚持节能优先,提高全社会能源利用效率。节能是维护能源安全和推进碳达峰、碳中和的必然选择。重庆能源对外依存度高、能源保供压力大、“风光”资源有限等严峻形势,决定了重庆必须坚定不移贯彻节能优先方针,加快促进用能方式向集约高效型转变。推进碳达峰、碳中和,更需要树立把节约能源资源放在首位的意识,实行全面节约战略,坚持节能优先不动摇,提高全社会能源利用效率,加快生产生活方式向绿色低碳转型。
二是严格能源消费总量控制,坚决遏制高耗能、高排放“两高”项目盲目发展。虽然《方案》将能源消费总量控制设置为弹性管理,能耗强度降低达到激励目标的,能源消费总量在能耗双控考核中免予考核,但是严格控制能源消费总量是遏制此类项目盲目发展、保障能源安全、控制温室气体排放和污染物排放的最有力、最直接、最有约束力的政策手段。重庆六大高耗能行业能源消费量占规模以上工业能源消费量比例的84.45%,并有逐年上升的趋势,因此应坚决遏制“两高”项目盲目发展,为经济社会高质量发展腾出用能空间和碳排放空间。
三是加快调整优化产业结构,推动实现高质量发展。从预测分析结果上来看,要在实现经济高速增长的同时完成能源消费总量和强度双控目标,必然要让经济增长脱离能源消费增长的既定轨道,即将能源消费弹性系数控制在0.4左右,立足重庆市情和资源禀赋,选择好产业发展方向,在建设全国统一大市场框架内,控制好增量,调整好存量,才能实现绿色低碳高质量发展。
四是深度挖掘全社会节能潜力,高标准实施节能降碳行动。工业在重庆经济社会发展中一直是也将长期是“压舱石”,工业能源消费在重庆终端能源消费中占比也是最高,特别是新冠肺炎疫情以来,占比有逐步提高的趋势。经过多年的努力,重庆工业领域节能减排的潜力逐步减少,技术难度和成本逐步提高,除了继续在供给侧以高标准实施节能降碳行动、进一步提升工业品和消费品能效水平,也应在需求侧引导低碳绿色消费,推动全生命周期评价,将节能降碳成本传递到消费端,进一步拓展节能降碳工作的空间和领域。
五是抓住机遇,大力发展节能低碳产业。重庆要建设国家重要先进制造业中心,应抓住碳达峰、碳中和重大历史机遇,加快培育壮大具有国际竞争力的先进制造业集群,特别是在风电、光伏、特高压输变电成套装备、储能设备、垃圾高效清洁焚烧发电、烟气脱硫脱硝、
新能源汽车等领域进一步巩固和发挥重庆传统制造业优势,探索和突破氢燃料电池、储氢材料、
碳捕集、碳中和技术和装置等新兴前沿领域,以节能低碳产业引领重庆产业绿色高质量升级。
(作者系重庆市能源利用监测中心党委书记、主任)
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