上海双碳1+1顶层文件出台：主动作为，使“双碳”成为发展“引擎”

 

龚正在前述会议上指出，要在能源、产业、交通、建筑四大领域持续发力。能源领域要一手抓能源革命，一手抓能源节约，把新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置。产业领域要做大增量，抢抓绿色低碳新赛道，同时优化存量，推动传统产业优化升级。交通领域要抓好交通运输结构优化、新能源车推广、鼓励绿色低碳出行。建筑领域要积极推进既有建筑节能改造，“十四五”期间努力完成3000万平方米以上。

 

针对达峰阶段，《实施方案》通过十大行动对重点领域工作分别做了具体部署，包括能源绿色转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动等。

 

在能源领域，根据《实施方案》，上海到2025 年，可再生能源占全社会用电量比重力争达到36%。在确保能源供应安全底线下，上海推动可再生能源有序开发。

 

具体包括，推进光伏大规模开发和高质量发展，实施一批“光伏+”工程；加快推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海风电示范试点等。同时，进一步加大市外非化石能源电力的引入力度；加强与非化石能源资源丰富的地区合作，建设大型非化石能源基地，合理布局新增和扩建市外清洁能源通道，力争“十五五”期间基本建成并投入运行。

 

绿色金融方面，李亮介绍，《实施意见》提出依托国际金融中心建设，充分发挥要素市场和金融机构集聚优势，加快建立完整绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，引导金融资源向绿色低碳发展领域清晰。在金融产品和工具创新方面也提出了明确的支持方向。《实施方案》也特别提出加大金融产品创新力度，助力低碳技术推广和产业绿色低碳转型。

 

同时，《实施意见》在推进市场机制建设上也提出了要求，即推动建设完善全国碳排放权交易市场，做好全国与上海市碳排放权交易市场的衔接，充分发挥碳交易机制在发现价格和降低全社会减碳成本方面的重要作用。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。统筹做好电力交易等与碳排放权交易之间的有效衔接。持续开展合同能源管理和需求侧管理，推动建立碳普惠机制。

 

龚正在上述会议上指出，实现碳达峰碳中和是一个复杂的系统工程，要着力形成强大合力，更好发挥政府作用，抓紧完善政策体系，抓好工作落实。更好发挥市场作用，进一步建设好全国碳市场，加强绿色金融体系建设。更好发挥科技作用，围绕深远海风电等重大关键技术，深入开展攻关。更好发挥公众作用，探索构建碳普惠体系，打造绿色低碳生活的新时尚。

 

根据唐忆文的解读，上海双碳顶层设计，很好地结合了上海国际大都市的定位和“五个中心”的建设功能，体现了上海特色。这些能够发挥上海作为改革开放前沿的国际化城市的龙头作用，搭建国际化交流合作平台，举办国际性的论坛、展览会，展开国际间科技合作、国际标准制定和互认等，在金融领域、国际化领域将发挥诸多作用。

 

李亮表示，从后续上海市双碳工作的推进来看，关键还是在做好国家规定动作的同时，做出上海自身的特色和亮点。一是要切实推动上海的产业转型和能源转型，包括加大非化石能源的力度，发展好绿色低碳产业和绿色金融等。二是切实推动科技创新，加强氢能、碳资源利用等前瞻性科技的布局，培育好新产业和新动能。三是发挥好上海自身文化优势，在碳的语言上做好国际交流，发出全球声音，做好低碳科技和产业的国际国内连接。