王毅：完善政策制度，加强国际合作，有序推进实现双碳目标

中国的“1+N”双碳政策体系正在逐步完善中。“1+N”体系下有很多配套规划、实施方案及相关政策，包括“十四五”期间出台的涉及能源、气候变化的各类规划，如现代能源体系、可再生能源、能源科技、氢能、储能、新能源汽车，而且各个部门也出台了相应的政策，比如财政支持、完善能源体制机制、减污降碳协同增效等。同时，中国气候立法的法律框架也在设计过程当中。在当前新的国内外能源安全形势下，中国控煤减煤政策也进行了调整，力图加快从能耗双控制度向碳总量双控制度转变。同时，能耗强度考核也在五年规划期内统筹，新增可再生能源和原料用能不计入能源消费总量控制，以及原则上不再新建单纯以发电为目的的煤电项目等。

 

近期有序推进碳中和的优先行动。第一，应提升基础能力建设。针对双碳目标战略，应加强学习、广泛讨论、凝聚共识，同时要优先建立基础数据系统，统一统计核算方法，共建信息分享平台。第二，应加强基础制度建设。一方面要进一步统筹和完善顶层制度设计、相关规划及政策，优先制定中长期战略规划、碳总量管理制度、信息披露制度、分类分级标准体系，探讨可行的综合碳定价、碳税方案，引导绿色复苏、低碳创新以及全社会中长期绿色投资。第三，应构建良治体系。基于双碳战略顶层制度安排，加强跨部门、跨行政区的统筹协调，推动建立与完善各项工作机制和程序，提升各级政府特别是基层治理能力，防范全面绿色转型相关风险。

 

加强气候治理的国际合作。首先，在全球地缘政治经济竞争加剧情况下，更应加强对话交流，增信释疑，重聚共识，中国需进一步改善沟通技巧和叙事方式，使国际社会更好理解真实的中国实践。其次，加强低碳技术方面的合作，在合作与竞争间达成平衡。通过合作解决冲突、分担风险，利用良性竞争以降低成本和激励创新，拓展战略合作及分工合作渠道，有利于发挥各自比较优势，加强低碳技术的研发、商业化推广和供应链安全。第三，促进绿色转型工具方面的合作交流。例如促进绿色投融资、ESG的分类标准及互认，降低合规成本，同时研究推进碳定价、碳税、碳市场的最佳政策和管理工具，探讨和降低退煤、CBAM等政策可能带来的负面影响，实现公正转型。第四，促进可持续贸易的合作。尽管在WTO和《巴黎协定》的共同框架下制定多边环境贸易规则存在较大难度，但是依旧需要在新环境下构建可持续供应链、产业链和价值链，以有效促进全球碳中和进程。最后，广泛开展南南合作及第三方市场合作。中国需要和发达国家利用各自经验和优势，共同支持发展中国家，能够更加环境友好和高效地生产能源密集型和污染密集型产品，从而构建更加包容的绿色低碳经济。