全国政协经济委员会副主任刘世锦：“双碳”目标起步期 要做好打基础、利长远的事

刘世锦表示，实现双碳目标，起步期要做好打基础、利长远的事情。

 

第一，分步骤实现双碳目标，将会全面推动我国经济社会发展的绿色转型，带来一次产业结构的重大调整，一个重大的技术创新和投资机遇，一场配套的制度变革和创新，一次生活方式、生产方式、发展理念、发展方式的系统性重大变革。

 

第二，实现“双碳”目标对我国是一个前所未有的挑战。我国人均碳排放已经超过7吨，高于全球人均水平和部分发达国家人均水平，在碳达峰前增长不会超过10%。而我们确定的发展目标是，到2035年，人均收入要达到中等发达国家水平，大概3万—4万美元。也就是说，在人均碳排放基本不增长或者有所减少的情况下，实现人均收入由1万美元到3万—4万美元的增长，这是发达经济体未曾经历、人类历史上未曾有过的事情。我们已不可能走发达国家高碳高增长的自然达峰之路，也不会走低碳低增长之路，只能走低碳或零碳较高增长之路，力争减碳和增长双赢。

 

第三，我国绿色转型具有五个优势。一是相比发达经济体在3万—4万美元以上的收入水平向绿色发展方式转型，我国在1万美元水平上开始转型，传统工业化时期形成的资本搁置和减值成本相对要低。二是我国在今后一个较长时期仍能保持5%—6%的增速，市场规模大、成长性强，更有利于形成商业模式，带动绿色技术的创新和推广。三是我国在绿色技术领域与发达国家差距并不是很大，与以往技术革命相比明显不同，在有些领域如光伏发电、新能源汽车处在并跑或领跑位置，有可能利用换道之机形成新的竞争优势。四是我国在数字技术领域也有一定的优势，可以与绿色发展相互支撑。五是我国各级政府的组织协调和执行能力较强，有利于形成社会共识、提供政策支持。

 

第四，实现“双碳”需要做到“三个不能”。一是减碳不能“单打一”，而应当从我国现阶段国情出发，坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体，协同推进。二是减碳不能“运动式”，不能毕其功于一役，要做到“先立后破”。三是减碳不能指标错位，要慎用行政性办法，多用经济性市场性办法。

 

第五，实现“双碳”目标近期应当力争实现三个政策目标。一是尽快实现能耗“双控”（能耗总量和强度）向碳排放“双控”（碳减排总量和强度）转变。二是高碳行业不搞“一刀切”，实行“放开、稳住、限制”相结合的区别化政策。三是加快制定受冲击领域的风险防控与产业就业重整规划和政策安排。

 

第六，从中长期看，实现“双碳”目标的重点是推进技术和制度的两个创新。从根本上说，实现“双碳”目标要靠绿色技术驱动，大规模、系统性地“换技术”。绿色技术应达到三个目标。一是高技术含量和生产率。二是少排放或零排放。三是与传统产业相比有竞争力的低成本。制度创新的一项基础性工作是建立账户，包括碳账户、生态账户和绿色责任账户，搞好核算，并在这个过程中处理好顶层设计和基层试验的关系。