实现“双碳”目标要保持定力激发活力

　　习近平总书记在主持中央政治局第三十六次集体学习时强调，必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场4对关系。这为实现“双碳”目标提供了科学的思想方法和工作方法。

 

　　保持战略定力是实现“双碳”目标的根本。2020年9月，中国向世界郑重宣布“双碳”目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，充分体现了中国的责任与担当。这是一场硬仗，更是一场大考，必须保持战略定力。一要强化战略思维。实现“双碳”目标，既要深入研究和探索如何让“双碳”目标成为推动高质量发展的驱动力，增强政治自觉和生态自觉，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程；又要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险五大原则，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场4对关系。二要坚持绿色转型。实现“双碳”目标，归根到底是生产方式问题。既要以经济社会发展全面绿色转型为引领，通过供给侧绿色化转型，以供促需，引导需求侧的绿色转型；又要以能源绿色低碳发展为关键，大力控制化石能源消费、加快实施可再生能源替代行动，积极构建以新能源为主体的新型电力系统，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。三要完善法律法规。要处理好发展和减排的深层次问题，必须依靠最严格的制度和最严密的法治，保障“双碳”目标实现的规范化、制度化和法治化。针对我国碳排放法律法规、碳交易市场机制尚不健全的问题，既要选择一些成熟度高、紧迫性大、操作性强的专门行业领域，率先设立专门法律法规，也要统筹推进“双碳”法律法规与配套规章制度的立改废，重点加快面向“双碳”目标的环境保护法体系、能源法体系和相关法律构建，为我国能源变革与绿色转型，为“双碳”战略的推进实施提供更加系统、全面、有效的法治保障。

 

　　激发策略活力是实现“双碳”目标的关键。“双碳”目标的实现是个战略问题，正确的战略需要正确的策略来落实。一要实事求是，不搞“一刀切”。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构偏重、能源利用偏煤，能源消费仍将保持刚性增长。但有些地方“一刀切”地去煤化、去煤电化，将给能源电力安全可靠稳定供应带来较大影响。基于我国各省区资源禀赋、经济社会发展水平、产业结构皆存在较大差异的事实，不同地区“齐步”实现“双碳”目标既不客观也不现实，既脱离实际又违背规律。东部地区大多省份进入工业化后期阶段，西部地区依托丰富的自然资源，发展太阳能、风能等新能源的基础较好，实现经济发展绿色转型的条件优于中部地区。实现“双碳”目标，既要全国统筹、形成合力，也要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，实施差异化、个性化策略。二要深化改革，不踩“急刹车”。首先，坚持节约能源和降低排放的方向，以供给侧结构性改革为主线，严控煤电项目，严控煤炭消费，加快发展风电、太阳能发电等非化石能源，不断扩大绿色低碳能源供给，大力压减高耗能高碳排放能源消费，以高质量的供需互动促进任务有效落实。其次，推进碳排放权交易市场建设，推动企业节能减排和产业结构优化升级，促进技术和资金转向低碳发展领域，通过碳汇机制调整绿色能源成本，引领绿色低碳产业蓬勃发展。再次，把碳排放置于统领性地位，转变考核方式，把考核重点放在碳排放总量和碳排放强度、能源来源和能源消费结构方面，而不是放在能耗总量和能耗强度方面，从“结果把控”向“源头把控”转变。三要有序推进。当前，有的地方脱离发展阶段和技术水平，盲目追求低碳发展，搞运动式“降碳”；有些地方盲目上马“两高”项目搞“碳冲锋”，试图为碳中和留空间、留余地。究其原因是思想认识不到位，还没有认识到推进“双碳”工作“立什么”、“破什么”的问题。从我国富煤贫油少气的国情来看，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。因此，推进“双碳”工作，必须充分考虑客观实际，通盘谋划，先立后破，既要做好节能减排的“减法”，也做好大力发展清洁能源的“加法”，以产业链思维、生态圈理念推动绿色低碳优势产业发展，努力走出一条符合我国实际的生态优先、绿色发展之路。

 

　　保持战略定力和激发策略活力须有机结合。战略和策略是辩证统一的关系，保持战略定力是激发策略活力的有力保证，激发策略活力是保持战略定力的内在要求。一要把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。战略的坚定性意味着必须搞清“何为发展、为何发展”的问题，要从全面建成社会主义现代化强国的高度认识实现“双碳”目标的意义。策略的灵活性意味着，必须搞清“发展什么、怎么发展”的问题，要从坚定不移地走中国式现代化新道路的维度探索实现“双碳”目标的路径，既要依法依规淘汰落后产能，升级“存量”，也要大力发展绿色低碳产业，做优“增量”，还要加快科技成果转化和推广，用好“变量”。二要把战略的长远性与策略的阶段性结合起来。实现“双碳”目标，不单纯是生态环境问题，也不仅仅是能源转型和技术创新问题，而是发展模式的系统性转型问题。“双碳”目标是一个战略目标，如果认识不到位，不可避免地会出现“为减碳而减碳”的短视行为。战略的长远性意味着，必须正确认识和把握碳达峰碳中和，完整准确全面贯彻新发展理念。策略的阶段性意味着，推进“双碳”战略要统筹考虑能源安全、经济增长、社会民生、成本投入等诸多因素，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。三要把战略的根本性与策略的精准性结合起来。战略管方向，事关根本，策略促落实，必须精准。战略的根本性意味着，必须以“全国一盘棋”的思维优化资源配置，“自上而下”统筹协同区域发展和产业布局，处理好局部与全局的利益关系，突破区域壁垒。策略的精准性意味着，各省区要抓住“十四五”时期这一关键期和窗口期，树立问题意识和问题导向，深入分析和准确研判推进“双碳”工作面临的机遇挑战和优势不足，“自下而上”制定各自的碳达峰、碳中和行动方案。确定工作思路、工作部署、政策措施时，自觉同党中央顶层设计对标对表、及时校准偏差，确保党中央作出的战略决策不偏向、不变通、不走样。（王丛霞）