广州推进碳达峰碳中和的思路与建议

城市推进碳达峰碳中和是促进经济社会高质量发展的必然要求，是深化生态文明建设的必然选择，是提升城市气候韧性的必由之路。自2012年开展国家低碳城市试点以来，广州在产业结构转型，能源结构优化、碳汇能力建设、碳排放市场健全等方面深入探索，为推进碳达峰碳中和工作夯实基础。新发展阶段下，广州应处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，推动碳达峰碳中和纳入广州经济社会发展全局。坚持资源环境与城市发展相协调，以经济绿色低碳转型为核心，以能源深度脱碳和终端电气化为抓手，以科技创新为驱动，以制度创新为支撑，推进重点行业和领域低碳转型，提升生态系统碳汇能力，力争打造成为全国绿色低碳发展标杆城市。

 

坚持两大突破： 构建低碳发展的产业体系、构建清洁低碳安全高效的能源体系

 

构建低碳发展的产业体系。一是健全现代开放产业体系。进一步发展主导产业，创新要素供给，培育产业生态，加快构建以先进制造业、现代服务业和新经济为支撑的现代化开放产业体系。做强做大以高端装备为主体的先进制造业，发展战略性新兴产业，促进新一代信息技术与传统产业有机融合，培育壮大绿色低碳产业。二是重点打造绿色现代服务业。重点推动绿色商贸、绿色会展和绿色物流建设。依托数字技术，加快信息平台建设，促进信息流通共享，实现资源高效配置。

 

构建清洁低碳安全高效的能源体系。一是着力在能源生产上下功夫。积极推进风电、水电和太阳能等低碳能源生产与使用，提供环保高效的生产资料，弥补传统高碳能源退出缺口，满足新增用电需求。二是着力在能源消费环节下功夫。积极推广先进用能技术和数字化技术，减低企业对高耗能、高污染生产方式的路径依赖，推动传统产业和重点领域智能化、清洁化和可持续化提升，实现高质量发展和高水平保护良性互动。

 

促进三大转变：向创新驱动转变、向协同联动转变、向共享共担转变

 

向创新驱动转变。一是加快低碳技术创新。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化节能减污降耗协同增效。发展能源节约和新能源开发技术，降低风电、光伏发电、氢能源成本，提高新能源发电效率。推动二氧化碳捕集利用与封存、风光能源利用互补等新技术研发应用，抢占全球应对气候变化的技术高地。预判部署前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目，破解低碳零碳关键技术。二是推动机制体制创新。转变思路，提高认识，将应对气候变化纳入生态环境保护、国土空间开发、城乡规划建设等政策制定中。突出健全节能降耗政策体系，完善能源总量和强度双控制度。加快建立与低碳转型目标相适应的高标准市场体系，健全生态产品价值实现机制，完善绿色投融资机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。

 

向协同联动转变。一是处理好能源与其他行业发展的关系。能源行业是基础行业，也是低碳转型压力最大的行业。其他行业通过能源消费直接或间接产生碳排放。因此，需要在做好能源行业转型升级的同时，协同推进工业、建筑、交通、城乡建设、农业等领域节能减排，将它们及时纳入碳排放指标监测体系，共同助力“双碳”目标实现。二是处理好低碳发展和能源安全的关系。当前广州经济发展对能源的需求刚性增长。必须合理把握能源低碳转型的节奏，不搞运动式减碳，在积极发展新能源、可再生能源的同时，结合广州能源资源禀赋，科学论证能源开发空间和中长期能源需求，合理布局水电、风电、清洁煤电、气电、氢能等，确保能源供应总体安全。

 

向共享共担转变。一是要注重效率。重点将碳减排聚焦在能源、交通、工业、城乡建设等领域，优先制定财政资金、技术支持等配套扶持政策，推动高排放领域碳排放强度下降。二是兼顾公平。推动个人、企业和公共机构等全社会共同参与，优化公共机构节能制度，健全低碳发展的市场机制，推动形成绿色低碳生活方式，共担绿色低碳转型的社会成本。

 

（作者单位：广州市社会科学院）