目前中国落实碳达峰碳中和目标的行动面临什么困难挑战？如何理解中国实现“双碳”目标的历史性意义？

周宏春： 中国实现碳达峰碳中和面临前所未有的挑战，包括我国工业化还没有完成，以煤为主的能源结构导致人均二氧化碳排放高、增长快，从碳达峰到碳中和的时间短、任务重等。

 

 

一是我国工业化和城市化的历史任务尚未完成。 有关研究发现，我国仍有5亿多群众没有蹲上“抽水马桶”、10亿人没有坐过飞机。[4]换言之，在人民群众解决温饱、迈入全面小康社会之后，还有一个提高生活水平和生活质量的过程。从城市基础设施建设看，暴雨之后在“城中看海”的现象并不少见，即使像北京等一线城市，一下雨也会出现局部排水不畅、交通受阻的情形。换句话说，包括“下水道”这个城市“良心”在内的基础设施建设仍有大量工作要做。因此，我们既要发展又要控制能源消耗和二氧化碳排放，既要关注长期问题也要解决紧迫的现实问题。

 

 

二是我国的二氧化碳排放主要以化石能源为主， 2019年占比达85%左右，仅煤炭就占57%左右，[5]能源结构优化调整任务艰巨。据BP（2021）资料计算，2020年中国燃煤发电量比重分别比美国、日本和全球平均高出43.5、33.5和28.1个百分点。[6]据中电联和EIA（2021）有关资料，美国2020年工业、服务业和居民用电分别为26.5%、34.2%和39.3%，分别高出中国-40.5、18.1、24.7个百分点；由于产业结构和用电结构差异，中国单位GDP电耗是美国的2.8倍，而人均生活用电量仅是美国的17.6%。[7]与此同时，我国人均二氧化碳排放量与欧美国家相当，而且增长较快，原因在于能源消费结构不同：中国以化石能源为主，欧美国家的煤炭消费仅占11%和12%。

 

 

三是我国碳中和的实现时间短、起点强度高。 根据BP（2021）统计资料计算，德国、英国、法国等欧洲国家1973年实现了碳达峰，美国、日本也分别于2007、2013年实现了碳达峰；美国、日本、德国、英国、法国人均能源消费量分别从峰值年度的12.1、5.77、6.82、6.43、5.63吨标准煤/人下降到2020年的9.96、5.06、5.42、3.82、5.01吨标准煤/人，人均二氧化碳排放分别从19.60、9.98、14.14、9.98、13.00吨/人下降到2020年的13.47、8.12、7.22、4.70、3.85吨/人。[8]作为对比，欧盟国家从碳达峰到2050年实现碳中和有70多年时间，美国从达峰到2050年碳中和有43年时间，我国从达峰到实现碳中和仅30多年时间，远低于发达国家一般有的50—60年的过渡期。

 

 

总之，我国无法效仿发达国家碳达峰碳中和模式，虽有后发优势特别是新一轮技术革命机遇，但在碳排放总量和强度“双高”的背景下实现碳达峰碳中和，难度很大。我们需要从国情出发，探索符合中国国情的碳达峰碳中和之路。

 

 

我国实现碳达峰碳中和的历史性意义十分重大：一是应对气候变化、保护地球这个唯一家园的需要，因为二氧化碳排放导致的气候升温已对人类生存和发展带来一系列不利影响；二是加快发展清洁能源以满足群众生产生活的需要，缺油少气的资源禀赋导致油气进口依存度不断攀升，能源安全隐患较大；三是将从根本上解决我国对石油、煤炭的过度依赖，为经济安全快速发展和人民健康幸福生活创造良好环境；四是开发清洁高效节能低碳技术、促进产业化、形成新的增长点和增长动能的需要；五是转变粗放的发展方式、提高能源利用效率、降低二氧化碳强度、实现经济社会可持续发展的内在要求。