力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，并制定出“时间表”“路线图”。提出这两个时间节点背后的科学考量

周宏春： 提出这两个时间节点，背后的科学考量众多，包括工业化和城市化进程、中国现代化“两步走”目标、碳排放变化趋势、技术进步以及中国参与全球气候治理的大国形象等。

 

一是基于党中央对我国工业化和城市化进程的科学研判。 总体上看，中国的工业化和城市化的历史任务尚未完成，发展不平衡不充分的问题依然突出。尽管党中央宣布了我国全面完成脱贫任务、迈入全面小康社会，但仍然保留对贫困地区的扶持政策五年不变，以巩固脱贫成果。基于对我国发展阶段的科学判断和现代化的总体安排，党的十九大提出现代化“两步走”目标：从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；从2035年到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。[1]完成工业化和城市化的历史任务，既是我们党的历代领导人带领全国人民的奋斗目标，也是每一个国家现代化都必须经历的发展阶段。在这个阶段，能耗、污染物和二氧化碳等温室气体排放增加是必然的，也是符合发展规律的。

 

二是基于转型是一个缓慢过程的认识。 无论是能源结构优化、碳排放强度下降，还是技术进步，都不是短时间内就能完成的。自2005年起，我国能源结构不断优化，煤炭占能源消费比重每年下降一个多百分点，非化石能源占比每年也提高一个多百分点。2019年中央经济工作会议提出，“十四五”是实现碳达峰碳中和目标的关键期和窗口期，既要逐步关上“高能耗重污染高碳排放”产业发展的进入“大门”，又要“打开”非化石能源、低碳产业发展“之窗”。其一，我国进入能源结构优化调整的窗口期。由于资源禀赋所决定，我国一次能源结构以煤为主，不仅利用效率低、环境污染重，而且油气对外依存度高，2020年分别达73%和43%，影响能源安全。碳达峰碳中和目标导向，可从根本上优化我国能源结构，改变油气等优质能源的对外过度依赖，“能源的饭碗必须端在自己手里”。[2]其二，我国进入减污降碳增效关键期。污染物、温室气体排放与能源生产和消费密切相关，能源、污染物和温室气体排放同时发生、同根同源。从能源结构优化入手实现减污降碳增效，可以使我们朝着“保护地球这个唯一家园”的宏大目标迈进，碳达峰碳中和也因此会成为美丽中国建设的一个新的里程碑。其三，实现碳达峰碳中和的目标有赖于创新驱动。经济社会系统性变革不可能一蹴而就，需要理论创新、技术创新、制度创新和文化创新，需要社会各界共同努力，因而也需要一个过程。实现碳达峰碳中和目标，尤其需要技术创新，实现能源特别是电力行业深度脱碳，生产数量充裕而且成本较低、效率较高的清洁能源，研究开发碳捕获、使用和储存技术（CCUS），推动制造业高质量发展，实现能源结构、产业结构、交通运输结构和生活方式的绿色低碳转型，倡导形成绿色生活方式，并体现在人民群众衣食住行用的日常生活中。

 

三是基于我国经济实力的提升、逐步迈向世界舞台中央的考虑， 是树立我国负责任大国形象的必然选择。从2010年起，我国经济总量跃居世界第二并保持至今，而且与美国经济规模的差距在缩小。2020年中国的GDP约为美国的70%。近年来中国经济增长对世界经济增长的贡献一直保持在30%左右。与此同时，我国的发展面临百年未有之大变局，面临的机遇和挑战都有新变化，这就要求我们必须具有国际标准、全球视野，化压力为动力，在变局中开新局。与“十二五”以来的碳减排目标相比，2020年9月习近平主席提出的双碳目标更加宏大，措施更加明确，实现难度也更大。与过去我国在气候变化国际谈判中强调发展中国家地位、人均碳排放水平低等立场相比，如今的碳达峰碳中和目标有了根本性转变，自加压力、以身作则的大国风范更加显现，标志着我国在气候变化国际谈判中从被动应对到自主贡献的积极转变，也将加大我国在全球气候治理体系中的话语权。

 

总之，“3060”碳目标是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。