碳达峰碳中和：从愿景到行动

 

　　习近平主席在第75届联合国大会上正式提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。而后，习近平主席在气候雄心峰会上进一步提出，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右， 森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上， “30·60”目标更具体，更具挑战性。以此为指引，我国提出《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》的分阶段目标。

 

　　在政策层面，习近平主席首先提出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。之后在不同场合，主席进一步强调：一是要科学制定时间表、路线图，建设人与自然和谐共生的现代化；二是要提升生态系统碳汇增量；三是要全面推行绿色低碳循环经济发展；四是要把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型；五是要支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰，不搞一刀切；六是要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

 

　　在谋篇布局层面，习近平主席在第三届巴黎和平论坛上首次提出中国将为实现“30·60”目标制定实施规划后，着眼于推进目标和政策的配套实施落地。习近平主席进一步强调提出，一是要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案；二是实现碳达峰碳中和要明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上；三是要统筹有序做好碳达峰碳中和工作，坚持全国一盘棋，纠正运动式减碳，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展；四是要陆续制定发布重点领域和行业碳达峰实施方案及一系列支撑保障措施，构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系；五是要把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府与市场4对关系，推动“双碳”工作落地生根。

 

　　目前，在中共中央、国务院已经出台工作意见和碳达峰行动方案的基础上，国家发改委表示，已经编制完成工业、交通运输、城乡建设等领域实施方案和《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》，待审议后发布。这标志着碳达峰碳中和已经从愿景目标开始转化为具体行动。

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