国家能源局对关于推进能源消费侧电气化，助力实现“碳达峰、碳中和”目标的建议答复

对十三届全国人大四次会议第2250号建议的答复

 

　　国能建电力〔2021〕82号

 

　　您提出的关于推进能源消费侧电气化，助力实现“碳达峰、碳中和”目标的建议收悉，现答复如下。

 

　　推进能源消费侧电力化，提高电能在终端能源消费中的占比，是落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重要内容。近年来，国家相关部门持续出台专项政策，支持能源消费侧电气化发展。2016年，国家发展改革委、国家能源局等8部委印发《关于推进电能替代的指导意见》（发改能源〔2016〕1054号），指导鼓励地方和企业因地制宜推进电能替代。2017年，国家发展改革委、财政部等5部委印发《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》（发改运行规〔2017〕1690号），明确提出推动需求侧合理实施电能替代，扩大电力消费市场，拓展新的经济增长点。财政部在现行财政和税收框架下安排了一系列有利于能源消费侧电气化的政策，通过将成品油纳入消费税征收范围调节交通运输领域能源消耗，通过节能减排补助资金支持新能源汽车发展。在相关政策支持下，“十三五”期间全国累计完成电能替代电量超过8200亿千瓦时，在防治大气污染、促进节能减排、优化终端能源消费结构方面做出了积极贡献。

 

　　您提出的加强政策制定和扶持力度、保障基础设施建设、加快技术装备创新突破、完善市场机制等四项建议，是进一步推动能源消费侧电气化工作的关键，我们高度赞同。

 

　　一、关于加强能源消费侧电气化政策制定与扶持力度

 

　　“十四五”是我国能源转型的关键时期，为落实习近平总书记提出的“双碳”目标，国家有关部门正在抓紧细化相关政策措施。初步提出到2025年，电能占终端能源消费比重力争达到30%以上，减少二氧化碳排放4.6亿吨。我们正在组织编制《关于进一步推动电能替代的指导意见》，将从加强规划统筹、增强电力供应保障、加大投融资支持、完善价格和市场机制等方面，全力推动能源消费侧电气化发展。

 

　　二、关于保障能源消费侧电气化配套基础设施建设

 

　　加强配套电网、储能等关键基础设施建设，是推进能源消费侧电气化的重要基础。目前我们正在组织编制“十四五”电力规划，规划中明确提出要加强电网建设，适应新型电力系统发展需要。正开展“十四五”新型储能和新一轮抽水蓄能中长期规划研究，统筹谋划储能布局。积极研究新型储能电价形成机制，出台《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，完善储能电价体系，推动储能加快发展。

 

　　三、关于加快终端智慧用电技术及装备创新突破

 

　　我们积极推动终端用能电气化技术发展及应用创新。一是结合《“十四五”能源领域科技创新规划》编制，推动智慧用电关键技术和装备研发。二是组织编制《北方地区冬季清洁取暖典型案例汇编》，因地制宜推广电能替代新技术和新模式。三是加快推动行业标准化工作，完善储能等标准体系，加快重点标准制修订，充分发挥标准在促进行业高质量发展中的引领作用。

 

　　四、关于进一步完善市场机制引导经济用能

 

　　我们高度重视消费侧电气化市场机制建设。一是加快电力市场建设，积极推进增量配电业务改革，鼓励和引导用户参与需求侧响应。二是推动碳交易市场建设，开展碳排放权交易试点，正式启动全国碳市场第一个履约周期。三是完善能源价格体系，建立合理能源比价关系，使能源价格充分反映生态环保成本，引导用户合理用能。

 

　　下一步，我们将会同有关部门，持续推动和完善能源消费侧电气化发展的相关政策，积极统筹相关市场化机制建设，充分发挥能源消费侧电气化在推动实现我国“双碳”目标中的重要作用。

 

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。