地方减碳路线图：多省份“碳路”先行，梯次有序达峰

 

对于“双碳”目标，我国鼓励主动作为、率先达峰，同时也要因地制宜。关于地方碳达峰行动，《行动方案》明确指出：“各地区梯次有序碳达峰行动。科学合理确定有序达峰目标，因地制宜推进绿色低碳发展，上下联动制定地方达峰方案，组织开展碳达峰试点建设。”

 

“由于地区在实现碳达峰、碳中和目标的过程中，受到自身在过去发展中形成的能源结构、产业结构、环境禀赋、技术水平等诸多现状因素的影响，导致在未来实现路径上有所差异。”因此，马巍威认为，地方政府在研究制定和落实碳达峰碳中和方案时，既要准确领会贯彻国家和上级政府的指导精神，也要认清自身现状，抓住主要矛盾和关键环节，补足短板、发扬优势，协调好碳达峰、碳中和工作和本地经济发展之间的关系。

 

以能源大省为例。对于能源大省而言，碳排放总量大的问题难解决，大量的化石能源利用带来高额的碳排放，在碳达峰碳中和过程中面临很大的降碳技术压力和成本压力，对政府管控和企业转型而言都是不小的难题；对传统化石能源的经济依赖性较强，目前传统化石能源仍在部分能源大省的结构中占据较大比重，在实现双碳目标过程中对化石能源的压缩势必会为当地经济造成压力；省际间的能源合作将面临调整，部分能源大省承担着对周边省份的能源供应和化工基础原材料保障责任，在实现双碳目标过程中，省际间的能源合作范围和模式可能会受到影响。

 

因此，“能源大省既要兼顾对全省能源结构转型的全局设计，也要关注对能源企业转型过程中的纾困。”具体来看，马巍威认为，要尽快组织开展能源领域碳达峰的相关研究、规划、行动方案、配套政策的编制实施，从顶层设计“自上而下”指导并帮助行业、企业进行转型；充分发挥省内节能降碳领域科研资源力量，并加强与国际、国内其他先进科研资源的对接合作，加快关键技术突破和产业化应用，以先进技术推动早日实现达峰；长远谋划布局，为未来碳中和阶段奠定基础。

 

展望未来，为了更好地贯彻落实国家顶层设计，推动实现地区双碳目标，马巍威建议，地方层面应尽快结合自身实际情况，层层组织开展编制省、市、县以及工业园区的碳达峰行动方案，使国家顶层设计层层渗透到地方、行业、企业，解决当前很多地方政企对国家政策理解不到位、具体落实难的问题。此外，在操作层面要尽快填补在碳核算、碳交易等环节的法规、标准、方案上的缺失，使政府对行业企业建立碳排放指标约束、企业摸清家底开展碳资产管理、地区碳排放市场建设等方面有章可循、有法可依。