推动碳达峰碳中和应避免将长期目标短期化

中央经济工作会议对碳达峰碳中和工作做了深入部署。在日益复杂的国际环境下，既要坚定实现双碳目标的战略定力，同时也要将安全有序实现绿色转型作为核心要求。

 

实现双碳目标是重大战略，要将长远目标和现实条件有机结合。实现双碳目标是实现高质量发展的必然要求，会对经济社会产生深层次影响。在中国这样一个巨大的经济体推动绿色低碳转型，还将对世界经济产生重大外溢性影响。因此转型必须稳妥，不能将长期目标短期化，需要在转型过程中逐步调适，分步推进。

 

实现双碳目标的重点是调整能源结构和产业结构，加强工业、建筑和交通减排，需要把控好过程中的风险。历史上重大的能源变革都与产业革命紧密相关。能源消费总量大、能源结构偏煤，是我国当前经济发展高碳特征的重要原因。煤炭消费逐步下降的趋势已经明朗，但是煤炭对我国能源安全的基础支撑作用预计在较长一段时间仍将持续，必须发挥化石能源对新能源发展“扶上马、送一程”的作用。与煤炭等化石能源消费直接相关的产业在国民经济中仍具有基础性地位，在工业化、城镇化进程中仍将发挥重要作用，但这些产业中存在产能过剩、低水平重复建设等问题，需要引导其集约集聚发展，并向产业链、价值链的高端转变。

 

支撑双碳目标实现的政策措施需要更加精准有效。目前，化石能源消费是碳排放的主要来源，也是实现双碳目标相应的工作重点。当前实施能源消费总量和能源消费强度双控，是支撑双碳目标实现的一个抓手，但对双碳目标的支撑还不够精准，有必要改革能源调控和考核方式，体现双碳目标的科学约束，既保障经济社会发展对能源需求的刚性增长，也要大力发展风电、太阳能发电等清洁能源。推动能源双控向碳双控转变，是更加精准落实双碳目标的要求。此外，碳市场等市场激励类政策亟须进一步完善，并发挥更大作用。

 

向双碳目标迈进的过程中，要避免“碳冲锋”和“一刀切”的做法。减碳约束下，煤炭和各类高耗能行业及其聚集地很容易成为社会关注的焦点，但是减碳要全国一盘棋、系统化推进，特别是要考虑原料煤的跨区域保供问题。各地区、各行业需要充分考虑减碳措施对产业链、供应链上下游的可能影响，避免采取冲锋式减碳和“一刀切”限产停产的措施。管控减碳目标和路径需要科学设计和论证，在经济持续增长的同时，实现有序减污降碳和发展转型。

 

我国绿色低碳转型的长期方向不会改变，既要紧抓转型发展的关键期、机遇期，同时将高质量发展要求落实到各行业领域，面向新经济适度超前部署相关产业链和基础设施，提供更加绿色低碳的增长新动能。在此过程中，需要加强对实现双碳目标的一些重大关键问题特别是关键技术的研究，建立完善与双碳目标相适应的治理体系。