刘世锦：实现“双碳”目标要做到“三不能”“两创新”

12月4日，在中国发展高层论坛青年企业家峰会上，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在“‘双碳’目标下的企业转型与创新”环节就实现“双碳”目标的起步期如何合理积极地推动绿色转型分享观点。

 

刘世锦认为，“双碳”目标是我国经济全面绿色转型的内在要求，该目标提出来以后，我国在各个方面纷纷行动起来，不再局限于环保和能源等少数领域，已经成了全社会、全方位的一件事情。但同时也出现了一些需要关注和解决的理论与政策问题，处理好这些问题，不仅是短期稳定经济增长的需要，更是厘清长期实现“双碳”目标思路和逻辑的需要。结合最近一段时间曾出现的拉闸限电、停工停产等情况，刘世锦提出了实现“双碳”目标过程中的“三个不能”和“两个创新”。

 

第一，减碳不能单打一，而应该从我国现阶段的国情出发，坚持降碳、减污、增绿、增长“四位一体”协同推进。

 

第二，减碳不能“运动式”。实现“双碳”目标关键是要由绿色技术来替代传统技术，要减少碳排放而不是减少生产能力，更不是在不具备绿色技术的情况下人为打乱政策的供求秩序。“一个地方是不是真的重视双碳目标，关键是要看他是不是进行绿色技术的创新和推广，实实在在提高低碳、零碳能源的比重，而不是简单地拉闸限电，停工停产，以不搞生产的办法来节能减排”。

 

第三，减碳不能指标错位。要慎用少用行政性办法，多用经济性、市场性的办法，比如放开煤电价格等办法，更有利于企业以内在的动力进行节能减排。

 

刘世锦认为，在当前和今后一段时间，我国尤其要重视抓好打基础、利长远的工作，重点做好技术和制度“两个创新”。

 

首先，从技术方面而言，实现“双碳”目标从根本上来讲要靠绿色技术驱动，需要大规模、系统性的换技术。而绿色技术应该达到“三个目标”：一是高技术含量和生产率；二是少排放，甚至是零排放；三是与传统产业相比在成本上要有竞争力。以往的环保工作多是做减法，所以有人担心会影响经济增长，而实现“双碳”目标的绿色创新主要是做加法和乘法，比如低碳和零碳新技术的研发和产业化，有研究认将会带来百万亿级别的巨量投资，这是不搞绿色转型不可能有的投资和发展机会。

 

其次，要重视制度创新。这方面需要做的事情很多，一项基础性的工作是建立碳账户、生态账户和绿色责任账户。首先要推动碳核算和生态核算。核算是绿色转型的基础。实际上，不论是行政性办法，还是市场性办法，前提是把账算清楚，有一套科学的算账方法。这件事情很重要、很紧迫，但迄今仍然是一大短板，甚至还没有引起足够关注核算是绿色转型的基础。

 

在碳核算、生态核算的基础上，建立碳账户和生态账户，再形成包括碳减排、常规污染治理、生态修复和经济增长等要素在内的各级政府（国家、省、市、区等）、企业和个人的绿色责任账户，确定各个主体的减排责任。

 

刘世锦表示，推进绿色发展要鼓励各个地方、各个企业、每个人参与创新，允许试错，给他们比较多的自选动作空间，这样才能够找到适合各个地方、各个行业具体情况的战略和政策，形成一些好的可以推广的经验和做法，进而使绿色转型扎实有效地得以推进。