鞠传江：中国碳排放权交易市场助力“碳达峰”和“碳中和”

全国碳排放权交易市场今年7月16日正式启动以来已经运行了4个月，作为中国政府推动碳中和的强有力环境政策工具正发挥着越来越大的作用。

 

来自全国碳排放权交易市场的数据显示，截止今年11月12日，上线运行120天的全国碳市场，运行平稳有序，成交量屡创新高，全国碳排放配额累计成交量达到2491.42万吨，累计成交金额突破11亿元。

 

目前，发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业，目前纳入发电行业重点排放单位超过2000家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

 

全国碳交易市场，将二氧化碳的排放权作为商品来进行买卖，旨在通过碳排放权的交易从而促进碳排放企业不断减排碳总量的目的，以此促进企业通过技术进步逐步减少温室气体排放，不断向碳中和迈进。中国从2011年开始先后在北京、上海、广东、湖北等7个省市开展了碳排放权交易试点。根据生态环境部提供的数据，截至今年3月，我国碳市场共覆盖20多个行业、2038家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约104.7亿元。在此基础上，今年7月形成了全国统一碳市场。全国碳市场碳排放配额以48元/吨起步，目前最高成交价达到61.07元/吨，11月18日收盘价为43.16元/吨。从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。生态环境部正在考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。全国碳交易市场的卖方有水电、风电、潮汐发电、生物质发电等企业。据有关能源研究机构测算，全国碳交易市场上线运行的初期，电力行业受影响最大，低效的火力发电企业盈利将下降2.8%，随着碳交易价格的不断提升，火电企业利润将进一步下降。而水电、风电、光伏发电企业的盈利将不断增长，由此带来碳交易市场的持续活跃。据预测，仅风电企业方面，随着风电规模的不断扩大，全国的风电年碳减排年增收益有望达到70亿元以上。

 

据介绍，中国发电行业是我国最大全年碳排放行业，2020年全国火电发电企业共产生二氧化碳约为51.2亿吨，约占去年全国二氧化碳总排放量的51%。除此之外，目前碳排放比较大的行业还包括建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等。全国统一碳市场的建立将使更多控排企业进入市场，预计控排企业将从初期的2000多家逐步增长至10000家以上，预计全国市场碳配额将超过100亿吨，将是欧盟碳市场碳配额总量的3倍多，预计全国统一碳市场交易规模将超过3000亿元。

 

碳排放权交易用通俗的话来说，就是碳排放企业减少的温室气体（二氧化碳）可以卖，多排放的温室气体需要花钱买回来，遵循“谁排放谁付费”的原则，碳交易市场借用资本的力量推动企业减少碳排放和保护环境。

 

生态环境部副部长赵英民说：“‘十四五’期间我国将基本建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳市场，全国碳排放权交易市场的平稳有效运行，形成合理的碳价，既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。”

 

按照中国政府的承诺，要在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，要实现这一目标需要全国人民付出艰苦卓绝的努力，更需要依靠科技进步和大规模调整中国能源结构，大幅度降低煤电的比重，大力发展新能源和可再生能源，以此减少石化能源资源的比例，而碳交易市场正是推动能源结构调整和碳减排的重要政策工具。

 

尽管中国的低碳能源发展已经取得了举世瞩目的重大成绩，但是，由于中国是全球碳排放大国，碳减排的任务还非常艰巨。来自国家生态环境部的数据显示：截止到2020年底，中国非化石能源占能源消费的比重达到15.9%，风电、太阳能发电装机容量均居世界首位，新能源汽车保有量占世界的一半，单位GDP二氧化碳排放较2005年降低了约48.4%，超额完成了下降40%-45%的对外承诺。按照中国政府的承诺，到2030年中国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

 

按照计划，全国碳市场从发电行业碳排放配额交易起步，将逐步扩大市场覆盖范围，向碳排放高的领域纵深延伸，明年将陆续把高排放行业的电解铝、水泥等行业纳入碳排放市场，通过市场化的方式引导碳资源合理流动，以碳交易杠杆推动企业加快技术进步，激发企业开发低碳技术和应用低碳产品的积极性，淘汰落后高排放产能。

 

碳排放的市场化进程正驱动着中国电力企业以更大的动力和热情投资发展新能源。华能集团是国家主要发电企业之一，目前发电装机超过2亿千瓦。近年来华能加快新能源建设，天然气发电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源发电装机比例在不断提高，2020年，华能集团清洁能源装机容量在总装机容量中占比为36.5%。华能集团计划在“十四五”期间，清洁能源项目的投资额将超过3400亿元。到2025年发电装机达到3亿千瓦左右，新增新能源装机8000万千瓦以上，确保清洁能源装机占比50%以上。

 

随着中国碳交易市场的发展，国家将逐步推出碳期货、碳期权，以不断完善碳市场体系，并将吸引更多的资本进入碳交易市场。

 

专家认为，相比其他国际成熟的碳市场，目前中国的碳价均值还处于比较低的水平。根据世界银行的报告，目前全球大概有61个区域、国家的碳定价机制，其中31个是碳排放交易机制，30个是碳税制度。欧盟碳市场已成为全球交易规模最大的碳市场，成为碳交易体系的领跑者。近期欧盟碳价整体呈现上涨趋势，在60欧元/吨上以上水平。韩国是东亚地区第一个启动全国统一碳交易市场的国家，目前已成为世界第二大国家级碳市场。近期韩国碳市场交易价格在26.7美元/吨至28.1美元/吨之间。专家认为，随着中国碳市场的发展和成熟，特别是随着中国碳减排力度的不断增强，碳市场交易价格将不断走高。中国碳论坛等机构在去年底共同编写的《2020年中国碳价调查报告》预计，全国碳交易市场建立之初的碳价格约为49元/吨，到2030年有望达到93元/吨，本世纪中叶将超过167元/吨。

 

10月24日，中共中央、国务院推出《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。这一《意见》为碳达峰、碳中和进行了系统谋划、总体部署，其中专门强调要推进市场化机制建设，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。同时，将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

 

相信在不远的将来，中国碳市场将真正成为全球最大、交易最活跃、交易量最大的市场。