实现双碳目标 要以保障能源安全为前提

　　近期，煤炭限产和能耗“双控”对工业生产和居民生活都造成了影响，而能耗“双控”又与“双碳”（2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和）目标相关，为防范矫枉过正，推进双碳目标更好实现，优化实施路径就显得至关重要。

 

　　中共中央、国务院日前发布《国家标准化发展纲要》，从住房、物业服务，到新能源汽车、无人驾驶，以及平台经济、共享经济等领域，都将推进完善标准化建设。在建立健全碳达峰、碳中和标准方面，提出完善可再生能源标准，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准，实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。而且，标准化发展要实现“四个转变”，其中之一是标准供给由政府主导向政府与市场并重转变。

 

　　几乎同时，国务院总理李克强主持召开国家能源委员会会议，提出必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。会议称，实现双碳目标要科学有序推进，要结合近期应对电力、煤炭供需矛盾的情况，深入测算论证，研究提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。

 

　　不论中央发文还是总理讲话，都点出了当前双碳目标在推进过程中遇到的问题和阻碍。包括政府与市场的关系、双碳目标实现与保障能源安全如何权衡以及推进过程中的标准等。

 

　　首先可以明确的是，目前实现双碳目标主要是政府在主导，工业企业和居民的主动参与意愿不高，前者甚至是迫于行政压力不得已而为之。这样的碳中和目标，不是健康的，势必对经济社会的正常运行产生冲击。当然如果纯靠市场，双碳目标也难以实现，因为企业不会主动去增加成本，而是会选择成本低供应充足的能源。

 

　　因此，未来双碳目标的实现应着重权衡好政府与市场的关系，政府的重点是制定合适的标准和规划，让市场自发引导企业参与到节能减排的双碳目标实施路径中，最终实现市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与的格局。

 

　　至于能源保障问题，作为发展中国家，发展是解决一切问题的基础和关键，现阶段工业化城镇化深入推进，能源需求不可避免继续增长，今年经济加快复苏对能源需求增加正是电力短缺的重要因素。如李克强所言，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。

 

　　换言之，双碳目标的实现要在保障能源安全的前提下推进。目前中国电力供应中，煤电占比在70%以上，今年由于水电和新能源发电受气候影响同比有所下滑，对煤电的依赖反而增加。此时对煤炭限产，煤价飙升乃至煤电倒挂就不难理解了。所以，在实现双碳目标过程中，要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，有序淘汰落后煤电。同时应不断优化和改进煤电技术，让燃煤发电更加高效和绿色，助力节能减排。

 

　　当然最重要的还是“先立后破”，即提升新能源的供给能力。这就需要加快能源领域关键核心技术和装备攻关，强化绿色低碳前沿技术研发，提升电网智能化水平，增强消纳新能源和安全运行能力。让太阳能、风力等新能源发电既在电力供应比重上不断提升，且能更加稳定地储能和供应。

 

　　实现双碳目标是我国经济自身转型升级的要求，也是共同应对气候变化的需要，但不宜躁进。需尊重市场、循序渐进、“先立后破”，既能够更健康地实现，也不至于冲击经济社会发展。