韩国碳中和方案草案引起争议

8月5日，直接对韩国总统负责的“2050碳中和委员会（以下简称“碳中委”）”发布了《韩国2050年碳中和实施方案（草案）》（以下简称“草案”），并将在征求韩国各界意见后，拟于今年10月出台最终的实施方案。

 

该草案由三个不同方案组成，分别设定了三个温室气体净排放量值，实施路径也不尽相同。草案公布后，在韩国各界引起强烈反响。韩国全国经济人联合会(全经联)、韩国经营者总协会等企业界、学界专家对目标设定提出批评，认为难以实现。同时，对方案将增加巨额费用负担表示担忧。具体如下：

 

一、高比例可再生能源发电能否保障电力供应

 

草案称，2050年韩国可再生能源年发电量将达到1000太瓦时。其中，太阳能、风力发电达到769.3太瓦时、燃料电池发电121.4太瓦时、氢能涡轮机和氨发电132.0-149.7太瓦时。据专家预测，2050年韩国的电力需求将比2018年增加2.28-2.37倍，达到1200-1247太瓦时。即可再生能源发电量达到总发电量的80%。从目前情况看，韩国的气候特点和自然条件，可再生能源不可能实现草案目标。与此同时，由于可再生能源发电的低效率性、间歇性和不稳定性，如将可再生能源比重提高到70%，将会经常引发“常态化停电（black out）”。

 

二、可再生能源设备投资费用高企

 

韩国碳中和实施的主要理念是大幅增加可再生能源，减少核电和煤电。目前最有可能实施的方案是“方案三”，大幅增加可再生能源发电比重，全面关停煤炭发电、LNG发电。即2050年，可再生能源占总发电比重的70.8%、核电占6.1%、煤电及LNG发电全部关停，总发电费用成本将比现在增加约100万亿韩元（约合884.9亿美元），电费价格也将翻倍。

 

三、各产业减排方案能否成功实现

 

韩国是以制造业为主的产业结构。迄今为止，韩国一直通过高排放产业来引领经济。若将年排放量超7亿吨的温室气体减少到零排放，就必须进行产业结构转型。根据草案，产业部门2050年温室气体排放量将比2018年减少80%，达到5310万吨。韩国产业界反对称，如果要在不到30年时间里实现草案目标，工作岗位减少和国际竞争力下降等负面影响将不可避免。

 

四、韩国总统更迭后政策能否持续实施

 

韩国各界普遍担心，碳中和实施方案能否在下届政府中继续执行。目前，部分执政党候选人已对碳中和系列政策提出了不同的意见。如果韩在野党夺回政权，政策持续执行可能性更小。