中国煤炭工业协会原副会长田会：“碳中和”并不等于弃“碳”

文章来源:观察者网田会2021-07-21 17:12

今天这个会我本来不想来，第一是我给刘宏主席推荐过别人，但他反复说要我来，我就来参加了；第二不想来的一个主要原因是大家对我“人人喊打”，现在全国人民都在“人人喊打”“双碳”的问题。但话说回来，如果我们没有产碳，这个楼就盖不起来，屋里就得黑洞洞的。既然这样，今天我就谈谈对这个问题的看法。

“碳中和”是我国向世界做出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，决不是轻轻松松能够实现的，各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石有印的劲头明确时间表、路线图，推动经济社会发展，建立在高效利用和绿色低碳发展的基础上。

中国未来一段时间内，能源发展和能源结构的调整是必然的。调结构是解决“双碳”问题和提高中国经济竞争力的根本手段。调整产业结构，解决需求问题；调整能源结构，解决供给问题。能源的生产和消费环节均要走绿色低碳的道路。

为了尽快落实总书记提出的目标，社会各界对此进行了积极讨论。

有人做过统计，每天有500次这样的会议在召开，我不知道有没有，反正我上午参加了之后下午也参加了，那边吃顿饭就忙着往这边走。

我参加这些会议，大部分都是研究怎么干。比如我参加了有些省的能源规划，逐个项目排查，这个项目经济效益如何，能源消耗如何，碳排放如何，这个规划做得非常棒。

一个能源大省能提出来，到2025年，把综合能效提高16%，二氧化碳的排放降低20%，我都感觉到这是很惊讶的数字，能否实现拭目以待。能源企业也正在编制他们的规划，大家对碳排放和“碳中和”都给予高度重视，这是我印象最深的。

“十三五”时我是国家能源规划委员会的委员，几个老先生说：“我们要把田会整死，我们就能喘气，就能好点。”这是开玩笑，我说：“你要是把我整死，你就饿死。”当时大概是这样的情况。

这次大家不是愤怒的，而是研究具体措施。对这个问题我谈几点个人看法。

第一，明确标准比制定方案重要。

碳排放、碳中和各个行业的计量标准必须明显，我们很高兴看到碳交易机制中明确了国家定标准，地方实施原则，未来各行各业的碳排放会有一个明晰的计量标准和指标，这些必须要把它理清楚。现在很多概念，我个人认为还不是很清楚，包括这“双碳”概念都不是非常清楚。

建设项目的标准和规范，是界定社会成本和企业成本边界的，实际我们这是“双碳”的严苛要求，使社会成本向企业成本转移，经济学本质就是这样。由于标准规范的特殊性，往往滞后经济发展十年。

这个事儿比较专业，比如我们建房子，窗子是要标准的，墙厚是要标准的，不是随便就设计的；灯要多大的照度都是有标准的，但这个标准一般都有所滞后，因为总结经验才能写出标准。所以，滞后到现在十年。这个东西，我想它滞后经济发展十年。因此，应该本着“急用先改”的原则，抓紧修改设计规范和标准，着力推动能效的利用。

修改建设项目评价方法与阐述，从源头上遏制碳排放，严控增量，将碳交易价计入投资和生产成本，或者直接约束能耗强度及二氧化碳排放强度，重新审视新进入市场的建设项目，严控建设高碳排放的项目。

第二，需求侧的改革比供给侧的改革重要。

按照中国宏观经济蓝皮书的设定，2050年，我国人均GDP要超过4万美元。目前，是1万美元左右，在实现“碳达峰”“碳中和”的关键期，我国人均GDP要达到现行水平的4倍，刚才朱部长讲了，每年要增长4.73%。而在能耗方面，2019年，我国万元GDP能耗约为0.519吨标准煤，同期主流发达国家的万元GDP能耗一般维持在0.1-0.2吨标准煤，这个差距还是蛮大的。

既然要实现“碳达峰”“碳中和”的目标，又要保持国民经济的健康发展，我认为，降低能耗强度对我们国家来说是头等大事。降低能耗强度就意味着少用煤，就意味着少排放二氧化碳；同时，也是提高经济效益。另外，我感觉到中国经济突出的问题是非均衡，工业用能非均衡，交通运输非均衡，比如一到放假，全国人民都坐高铁。

我记得年轻的时候在沈阳，工厂是轮休的，有的是星期一休，有的是星期二休，有的是星期三休。现在也应该以机制创新解决非均衡问题，提高能源系统效率，确保降低能耗强度和经济效益两手抓。限制高耗能产业发展，在确保国家安全，不对就业造成大的冲击的情况下，鼓励高耗能产品、扶贫回收再利用和进口，比如说铝、钢铁甚至于煤炭。

大家知道，现在煤（价）涨得一塌糊涂，涨到没人买得起的状态。所以，我们适量扩大进口，不去挖我们的资源，我作为煤炭协会出来的能说这个话不容易，因为我们后面还有300万矿工。

要制定有效的策略和措施，制约工业部门用能浪费，我经常到各个市去，晚上看到有些城市广场比天安门广场还要亮。这是需求侧改革的需要。

第三，调节清洁能源的供给结构。

大力调整能源结构，实现能源低碳转型，压减化石能源，增加清洁能源是措施之一，而调节清洁能源供给结构则是措施之二，由西部供能转向从天上、地上、海上，四面八方来供能，逐渐地增加我清洁能源的比例。我们现在最大的问题是风电和太阳能发电对电网的冲击太大，对电网带来不稳定性。这需要我们研究的“产供销”协同发展问题。

国家应该明晰各种能源利用场景及技术路线图，我认为这个问题非常重要，特别是二次能源。除非必要场景，比如化工原料，否则近期不宜大力发展氢能源。大家好像现在觉得不谈氢就说明你没水平，我们一些院士也在喊“氢”。不管什么能源，一次能源转到二次能源上效率一定低。氢能自有其应用场景，我不反对氢能，但应用场景需要明晰。

因为二次能源非必要场景应用同样会增加碳排放，煤基燃料同样存在这样的问题，前段时间，有一个规划里讨论，把露天矿山所有烧燃油的改成烧氢的氢能源汽车，我认为倒不如改成无轨电车，因为效率在那儿，效率低了就意味着碳排放增加。以提高能源利用效率，降低能耗为目标，狠抓工业、交通部门工艺改造和挖潜，只有工艺简单化和流程简洁化才能提高能效。

我是搞设计出身的，刚做设计的时候一位从俄罗斯回来的老先生告诉我：记得，设计搞得越简单越好。当时我没明白，现在明白了，系统越简单、流程越简洁，才能降低能耗、提高能效、实现减排，仅仅在现有的工艺、流程上再进行数字化，我认为是浪费资源。

同时，我们还要积极支持煤炭由燃料向原料转变，大力支持煤炭的再利用。现在我们见着碳“人人喊打”，实际没有煤炭我们活不成。所以，我们应该进一步探索碳的再利用。现在我们看到一个很好的趋势，大连矿务所直接用碳做甲醇；七台河也有一个体户，把烟道灰直接制汽油，这些我都去看过。研究碳的再利用，比进行碳掩埋要好得多，路走错了同样是增加碳排放。应该先看清楚路再前进。

此外，一些中央企业也应该稳步退出传统能源。上一轮房地产热，大多数中央企业都去搞房地产，后来煤挣钱，这些企业又都去搞煤炭。为了确保国家能源安全，应该防止中央企业战略同质化。

第四，机制创新比技术创新更重要。

应当充分发挥各方长处，让院士去完成技术和产品创新，设计大师完成工艺和生产系统创新，各方力量集成，完成机制创新，用高效的、精巧的机制创新促进需求供给和技术创新。

比如要允许矿山自建自备电厂，工艺就会发生变化。矿山有很多废旧土地，排毒厂，原来是不允许建煤电厂，如果允许它建光伏电站，他自己的电自己用，那么价格就一下降下来，工艺就会发生变化。但现在非得要他发电之后上网，还得买电回来，他就没有这个积极性了。

企业应建立一种机制，倒逼生产工艺改革，鼓励职工为节能减排献计献策。地方政府应组建针对具体问题提供解决方案的顾问团，社会组织应该征集关键问题，召开专业会议，把这个事儿抓得更深更实一点，为提升节能减排水平提供行动指引。

所以，我想最终在政府的引导下，按经济规律办事儿，实现全社会需能、产能和限碳、产碳和碳汇基本平衡的模型和路径，否则我们一哄而上，将破坏社会经济，同样会遭到经济和环境的报复。

最后我要说，确保做正确的事比正确地做事同样重要，这是对管理者的基本要求，所以，方式、方案很重要，中国人做事的经验和教训都出在一个字“急”。我认为，应该按照经济规律，形成一个全社会“双碳”去能、产能、储能和限碳、产碳、碳汇基本平衡的模型和路径，并基于这个综合方案建立综合系统的考核评价体系，评估能耗强度、二氧化碳排放、经济增长等等。

这是确保各机构心往一处想，劲往一处使，确保这场经济社会变革取得全胜的最重要的机制特点。我们要共同努力，高质量实现总书记制定的目标，把留给我们的遗憾控制在最小，要让中华民族的事业有序地、优质地得以实现。

（本文根据现场速记整理，未经演讲者审定。）