德国推进碳中和的路径及对中国的启示

 

德国促进碳中和所构建的法律体系体现了系统性的方法。德国联邦政府在气候立法前，已经制定及发布了“德国适应气候变化战略”（The German Strategy for Adaptation to Climate Change）、“适应行动计划”（The Adaptation Action Plan）、《气候保护规划2050》一系列国家长期减排战略、规划和行动计划，以此框定目标、取得共识。

 

在此基础上，再通过《联邦气候立法》《可再生能源法》《国家氢能战略》等一系列法律法规增强约束力，进而再落实具体行动计划，制定了《气候行动计划2030》，对每个产业部门的具体行动措施做了明确的规定。《德国联邦气候保护法》的核心目标是“到2030年温室气体排放比1990年减少55%，到2050年实现净零排放，且目标只能提高，不能降低”。这部法律为确保德国实现碳减排目标提供了严格的法律框架。这部法案明确了各个产业部门在2020年到2030年间的刚性年度减排目标，具有传导压力、落实责任、倒逼目标的强约束作用。

 

作为落实《德国联邦气候保护法》的重要行动措施和实施路径，《气候保护计划2030》将减排目标在建筑和住房、能源、工业、建筑、运输、农林等六大部门进行了目标分解，规定了部门减排措施、减排目标调整、减排效果定期评估的法律机制。