做好碳达峰碳中和工作 工业园区必须做出贡献

 

碳达峰碳中和对于我国的绿色发展、科技创新以及大国责任提出了新的时代要求，提供了新的发展机遇，但在这条发展之路上我国仍不可避免地面临着诸多不小的挑战和困难。我国当前在全球经济中所处的地位、自身经济社会所处的发展阶段、现有的产业结构和能源结构共同决定了在实现碳达峰碳中和的进程中挑战巨大、任务艰巨。

 

碳达峰碳中和的目标再一次考验“中国速度”。碳达峰碳中和目标的提出，意味着我国要用不到10年时间实现碳达峰、用不到30年时间完成从碳达峰向碳中和过渡。与一些发达国家早已实现碳达峰、再经历50年-60年时间从碳达峰向碳中和过渡相比，我国碳达峰碳中和的速度要更快、力度要更大、任务更艰巨。

 

工业部门是我国实现碳达峰碳中和的重中之重。自19世纪末工业化进程飞速推进至今，工业部门始终是经济社会发展的重要支柱，也是我国曾经作为“世界工厂”的源动力。全球经济地位和自身发展阶段决定我国仍然有巨大的能源需求，工业部门仍是当前实现碳达峰的重中之重。2008年至今，我国逐渐成为世界生产的中心，在全球产业链中不断升级，世界银行已将我国定位为全球价值链中的先进制造业和服务业提供者。我国正在由“制造大国”向“制造强国”转变，由“世界工厂”向“全球产业链的枢纽”转变。这决定了很长一段时间里，我国的工业以及高端制造业对经济发展至关重要。然而工业的发展必然伴随着对能源的持续消耗和碳排放的增加。除了受新冠肺炎疫情影响的2020年，我国能源消费量一直保持着超过3%的年增长率。另一方面，随着中国城镇化进程的发展，越来越多的人口进入城市生活，必然带来人均能源需求的增加，建筑部门和交通部门不可避免地面临着能源需求持续增长的压力。工业部门要压缩能源消耗和碳排放，与建筑部门和交通部门协同共治。“十四五”规划明确提出单位GDP能耗下降13.5%和二氧化碳排放下降18%的目标。如果如期在2030年之前顺利实现碳达峰，“十四五”就是关键的决战时刻，工业部门必须加大碳减排力度。

 

工业园区是工业部门实现碳达峰碳中和必须牵住的“牛鼻子”。深入挖掘园区绿色建设和发展的系统作用和集成效应，对实现整体碳达峰碳中和目标贡献巨大。工业园区是全球工业发展的普遍特征。在我国，经历了40年的建设发展，工业园区已成为重要的工业生产空间和主要布局方式，也是工业化和城市化发展的重要载体。伴随着“企业入园”的趋势，国内大部分企业，尤其是生产制造企业大多都落户于各类工业园区和开发区。以前在推进节能减排和绿色发展方面，一些地方更多关注企业和产品本身，而对作为生产企业集合体-园区的绿色发展和建设关注不足。在持续推动企业绿色发展和产品绿色制造的同时，如何能系统、科学地对企业碳排放和绿色科技发展进行管控和引导，园区扮演着非常重要的角色和职能。

 

我国工业园区数量多、种类广、发展阶段各异。我国各类园区达15000家之多，对全国的经济贡献达30%以上。其中，管理水平和科技水平相对较高的各类国家级园区也只有数百家，相当一部分的园区在科技创新和科学管理等方面仍然存在差距。为落实国家自主贡献和全球温升控制的双重目标，一方面，园区面临着迅速推进能源低碳化转型和工业绿色发展的双重压力；另一方面，园区具有企业集聚性、规模性优势和创新转型动力，产业共生效益的潜力显著，基础设施集约化程度高，行政管理体系相对独立高效，低碳经济势必为园区高质量发展注入新的活力，成为全国乃至全球工业部门低碳发展的领头羊和示范区。工业园区是我国建设绿色制造体系、实施制造业强国战略最重要、最广泛的载体，承担了密集的工业生产活动，也将成为落实我国自主贡献目标和实现精准减排的关键落脚点。工业园区绿色发展是实现美丽中国和碳达峰碳中和目标的内在要求和重要途径。

 

党中央国务院高度重视园区的绿色发展。“大气十条”“水十条”“土十条”，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《“十三五”生态环境保护规划》《工业绿色发展规划（2016-2020年）》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等重要文件中，提出了许多与园区生态化/绿色发展相关的内容。《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见 》《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》等系列文件更是针对园区提出了更加明确的绿色低碳循环发展要求。

 

我国自1999年开始试点生态工业园区建设，生态环境部、科技部、发改委、工信部、国土资源部等多个部门先后实施了ISO14000国家示范区、国家生态工业示范园区、可持续发展实验区、园区循环化改造、低碳工业园区、园区土地集约利用评价、绿色园区等一系列绿色发展试点项目。截至2019年7月，已有305家工业园区至少入选了其中一类试点项目，占国家级和省级园区总数的12%：93个园区开展了国家生态工业示范园区创建工作，其中55个园区通过了国家生态工业示范园区考核；121家园区被列为国家循环化改造示范试点园区；67家园区入选低碳工业园区试点名单；111家园区入选绿色园区试点名单。这些试点示范为全面推进工业园区做好碳达峰碳中和工作奠定了良好的基础。

 

园区生态化发展取得了明显的成效。比较国家生态工业示范园区验收基准年与规划基准年的经济发展，以及资源能源消耗、污染物排放的总量与强度变化发现，国家生态工业示范园区建设前后其COD和SO2排放总量分别下降25%和51%，排放强度下降52% 和69%；能耗、新鲜水耗、废水排放量、固废产生量分别增加了20% 、18% 、12%和6%，但其强度下降22%、25%、28%和32%。从业人数和工业用地面积分别增加了23%和30%，人均工业增加值和单位土地面积工业增加值产出分别增加27%和20%。国家生态工业示范园区以较小的土地占有和人力投入，对所在地区的经济发展产生了巨大的贡献，以较小的环境负荷产生了显著的经济贡献，可有效缓解区域经济发展面临的资源环境压力。这些绩效对碳达峰碳中和同样有效，完全可以借鉴。

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