“碳达峰、碳中和”目标推动绿色转型，电力行业引领能源革命

 

早在2017年，全国碳排放交易启动时，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空就已经被列为碳排放权交易市场第一阶段重点行业。其中，电力行业是碳排放交易的重点行业，不仅因为碳排放量占比高，也因为产品和生产方式比较固定，能源消耗、发电量、碳排放量等指标容易核算、准确性较高、数据基础较好。当时，发改委规定参与主体是这八大重点行业中2013至2015年任意一年综合能源消费总量达1万吨标准煤及以上的企业法人单位或独立核算企业单位。碳交易的产品一般分为两类：一是基于历史排放情况的配额，二是自愿减排凭证。

 

“推动火电清洁高效发展”应该是电力行业改革的重点。电力是将化石能源这种一次高碳能源转化为二次能源，在碳排放量既定的条件下，通过技术改造、管理提升，改善发电结构、提高发电效率是电力改革长期难题。结合我国“富煤、缺油、少气”的能源结构、技术成熟度和电网稳定性来看，电力供应的基本负荷主要还是煤电来满足。在学界素有“能源三角不可能”之说，意思是能源的安全、清洁与低价三者不可兼得。在发电现状难以被改变和“碳达峰、碳中和”目标的夹击下，我国能源政策改革慎之又慎。

 

2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，指出“清洁高效发展火电”，推进煤电布局优化和技术升级，积极稳妥化解煤电过剩产能，建立并完善煤电规划建设风险预警机制，严控煤电规划建设，加快淘汰落后产能。关于煤电布局，新建煤电布局到西部和北部地区，严控东部和中部地区的煤电占比，区外输送电力满足东部中部地区的新增需求。近年来，煤电装机比例逐年下降，为新能源发展让位，灵活性改造推动煤电向调节性功能转型，煤电逐步从基础负荷的承担者转变为灵活调峰的重要手段。未来，坑口电站规模大、技术改造实力强、能源利用效率高的火电厂才能生存下去，中小火电厂将逐渐退出历史舞台，这是顺应时代发展的必然。

 

“碳达峰、碳中和”目标下，电力行业改革可以从“国家队”的战略部署中得知一二，供给侧改革先行。国网天津电力近日宣布“碳达峰、碳中和”实施路径，包括能源供给、能源消费、机制保障三方面的十四项措施。在能源供给方面，国网天津电力计划到2025年实现跨省输电能力提升至1265万千瓦，外来电比例达到35%以上，可再生能源装机突破560万千瓦。这符合“区外输送电力满足东部中部地区新增需求”“火电让位于可再生能源发展”的行业共识。此外，国网天津电力计划推动分布式电源和微电网发展，满足分布式清洁能源并网和多元负荷用电需要。分布式发电是微电网的基础，微电网与配电网连接起来，充当桥梁，提升新能源的并网消纳。微电网是发展光伏发电、生物质能发电的基础。至于能源消费，国网天津电力拓展“电能替代”，推动铁路、公路、港口码头、乡村的电气化发展，鼓励绿色出行。至于机制保障，国网天津电力加强储能政策研究、建设能源数字化平台、加强需求侧管理。