现代化的新征程：碳中和背景下的“十四五”时期中国低碳发展展望

邹骥

能源基金会首席执行官、中国区总裁

 

习主席9月22日在联大75届大会上做出的承诺，改变了全球和中国应对气候变化进程的格局。这是一个具有历史意义的里程碑，既是对气候变化这一宏大格局的规划，也是对中国现代化进程的规划，为中国建设社会主义现代化强国的宏伟目标，规划了最基本的、最具有革命性的目标和要素。从现在开始，碳中和走到了舞台的中央，成为中国现代化建设的一个核心议题。

 

综合报告归纳了中国达峰时间、达峰水平以及不同的碳中和的路径，得出的强有力结论是，中国2060年前碳中和目标与全球的1.5°C的温升目标要求完全一致，如果中国能做到2060年前实现碳中和，全球1.5°C的温升目标就有保证。

 

为实现碳中和，工业、建筑、交通、电力等国民经济的各个主要部门，都要树立起本部门达峰与碳中和的长远愿景、目标和路径。现有研究表明，中国经过努力，是有可能在2025年甚至于2025年之前，也就是“十四五”之内达到排放峰值的。关于达峰的次序，工业可能最先在今年这一两年内就进入达峰了，然后电力会在“十四五”期间达峰，建筑将在“十四五”末期达峰，交通可能要到2030年达峰。

 

预测达峰时人均二氧化碳排放大体上达到7.2吨，比历史上发达国家的达峰的人均排放水平要低。中国可以对全球最新的技术成果加以利用，有计划地去实现这一政策目标。达峰时对应的人均GDP大约在13700美元，这也是发展路径创新的结果。

 

从“十四五”到2060是一个新的40年长征，“十四五”开局非常重要。尽早达峰、尽早进入排放的下行通道，之后固定资产的沉淀会小很多。下一代人实现碳中和目标会更容易，国民经济将避免巨大的浪费，同时会创造出更多商机和增长动力。

 

更高质量的生态环境，更多的自然资本的存量和增量是现在的转型方向，必须为经济和投资找到新的场所，作为提振投资回报率的重要举措。另外，必须践行新的增长故事与新的增长逻辑。那种把低碳把环境保护和发展对立起来的观点是上个世纪的观点，今天的观点是持续增长要依靠碳中和，从低碳转型中找到新的增长动力。

 

工业、能源、交通、土地等四大结构的调整，及其协同优化会扮演越来越重要的角色，这又和整个经济结构的调整融为一体。在这个过程中，中国必将在国际舞台上发挥更加重要的引领作用。

 

针对碳中和背景，我们提出了“十四五”低碳发展目标的建议。2025年之前达峰这个目标非常重要，决定全局，决定了中国现代化进程的起步，必须要有紧迫感，峰值要限制在100亿吨左右二氧化碳。碳强度要比2020年下降20%，能源强度要比2020年下降15%，非化石能源的占比要在“十四五”末达到20%，煤炭在能源中的占比要从现在大约58%降到48%，电气化率要上升到33%，风电装机3.5-4.5亿千瓦，太阳能装机3.5-5.5亿千瓦。特别强调在“十四五”期间，绝对不要再涨一个千瓦的煤电发电。今天增长煤电越多，未来资产搁浅的风险就越大，会造成国民财富的巨大浪费。另外还要开始加速控制非二氧化碳的温室气体排放。此外，对于2030年自主贡献的目标，我们建议碳强度相对2005年下降70-75%，非化石能源占比超过26%，碳汇和其他负排放吸收达到每年12亿吨二氧化碳。

 

新增长故事必须树立严格目标，划定碳资产总边界，向市场主体分配碳资产的责任和权利，由市场来确定和发现碳的价格，而且这个碳市场一定要与资本市场建立紧密的联系。这样的碳市场就解决了激励相融的问题，为低碳投资、融资和技术创新提供了强有力的动力，这就是今天谈新增长故事的最关键含义。

 

以低碳为核心的碳中和为长期目标的增长过程，会给中国乃至世界的经济带来巨大的新收益，开创新的业态、新的财富增长领域，生产可能性的曲线会继续外延。新兴的低碳行业会创造出比传统的高碳行业更多的就业机会，单单看可再生能源的就业，就会从现在的440万增长到1400万。过去传统产业的投资市场的疲软造成了投资回报率下降，未来低碳领域将提供新的投资场所，在2060年之前，年均投资将增加5400亿美元，约三万到四万亿人民币。在技术创新方面，围绕低碳的一系列技术创新会驱动产业，另外从贸易的角度，光伏板的出口将提供更多的出口机会。