中国长期低碳发展战略与路径及其对“十四五”规划的启示

何建坤

清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任、清华大学原常务副校长

 

习近平主席在联合国大会上提出了中国力争2030年前二氧化碳排放达峰、努力争取2060年前实现碳中和的目标，对国内疫情后加速绿色低碳转型和长期低碳发展战略的实施，以及推进长期气候治理有重要的引领作用。对内可以推进低碳转型，促进经济的高质量发展；对外能提振后疫情时期国际上应对气候变化的信心和行动意愿，引领经济技术变革的潮流。

 

这一新的气候宣示实际上提出了两个阶段的发展目标。第一个阶段的任务是强化低碳发展的政策导向、落实和强化NDC的目标、争取尽早实现碳达峰。第二阶段，到本世纪中叶要以碳中和目标为导向，实现与全球控制温升低于2°C、努力低于1.5°C目标相一致的深度脱碳发展路径。

 

“十四五”要为实现碳排放在2030年前达峰奠定好基础。碳达峰时间越早，峰值排放量越低，对实现碳中和的长期目标就越有利。同时要控制其他非二氧化碳温室气体的排放，争取实现全部温室气体同步达峰。

 

“十四五”如要保持“十三五”节能降碳的力度，能源强度下降的速率必须保持在不低于3%的水平，同时必须大力改善能源结构，使二氧化碳的单位能耗每年下降的速度能够达到1.5%左右；非化石能源在总能源消费中的占比在“十四五”末期须达到20%、“十五五”达25%，超过NDC目标所提出的2035年达到20%左右的水平。

 

为实现非化石能源的高占比，从现在到未来的十年之内，风电、太阳能发电每年合计新增装机须超过一亿千瓦，因此也需要发展相应的储能和智能电网，并强化节能和能源替代的措施。到“十四五”末期，能源消费总量控制在55亿吨标准煤，二氧化碳排放总量要低于150亿吨。要在东部沿海地区经济比较发达、转型比较领先的城市率先实现达峰；钢铁、水泥、石化、化工等高耗能行业也要争取在“十四五”期间实现碳达峰。

 

当前的一项重要工作是严格控制煤电产能的扩张和煤炭消费量的反弹，力争“十四五”期间实现煤炭消费量零增长甚至负增长，同时要加强碳市场建设，用市场的手段来促进节能和减排。“十四五”末到“十五五”期间，煤炭的消费量必须持续呈下降趋势，因为在“十五五”可以争取石油消费达峰，天然气的消费会有所增长，相应的碳排放增长必须用煤炭消费量下降所减少的碳排放来抵消，才能够实现碳达峰。

 

2030年要实现高质量的碳达峰。要把碳达峰后的平台期尽量提前到2025年左右，2030年前实现达峰之后的迅速下降，到2035年碳排放要比峰值年份显著下降。这样就能够使碳减排迅速转向碳中和的要求。

 

要统筹2030年前实现碳达峰和2060年实现碳中和这两个目标。其中非常重要的是强化技术创新，发展氢能、储能、智能电网、零碳炼钢、零碳化工、CCS等二氧化碳减排、去除及中和的技术，避免近期高碳基础设施和高能耗产能扩张的锁定。中国未来实现能源的转型也需要大量的投资，若实现1.5°C目标的减排路径，从2020年-2030年大概需要138万亿人民币的投资，相当于未来三十年内每年GDP的2.5%。这是一笔很大的投资，同时也带来新的经济增长点和就业机会，以低碳转型促进经济的高质量发展和现代化国家建设目标的实现。