欧盟立法欲为绿色目标护航承诺2050年实现“碳中和”

文章来源:经济参考报闫磊2020-03-09 09:53

　　欧盟委员会日前公布了《欧洲气候法》草案，承诺到2050年将温室气体净排放量降为零。该法案有利于全球气候目标的实现，带动绿色产业的发展，虽然在落实周期、约束效力和传统产业更迭等问题上仍挑战重重，但政治决心值得褒扬。

　　按照新公布的《欧洲气候法》草案要求，为了到2050年实现“碳中和”的政治目标，即温室气体净排放量到2050年降为零，欧盟所有机构和成员国都采取必要措施。

　　草案规定了评估成果的执行框架，以及分步实现2050年目标的路线图。比如，欧盟委员会将拟定一个“2030年温室气体减排目标”，以及将描绘2030至2050年间的欧盟温室气体减排轨迹以评估进展。从2023年9月开始，每5年还要对照目标评估欧盟以及各成员国采取措施的持续性。

　　此次《欧洲气候法》草案的公布意义重大，相当于欧盟将政治承诺付诸立法，可为绿色增长战略指明方向。

　　欧盟官员称，为实现绿色目标，未来十年将增加一万亿欧元的投资。

　　欧委会此前表示，要实现当前的2030年气候和能源目标，估计每年需要追加2600亿欧元的资金，约占2018年欧盟国内生产总值（GDP）的1.5%，而这项投资需要动员公共和私有部门。

　　欧洲投资银行董事会已批准了一项新能源贷款政策，即将从2021年底开始停止对化石燃料能源项目进行投融资。

　　在已有立法和资金规划的情形下，预计各成员国将“八仙过海，各显神通”，逐步落实减排目标，欧盟内部未来将创造绿色经济就业机会、关闭燃煤电厂等高污染设施、扶持新能源企业、推广电动车等。

　　相关绿色产业人士已经鼓足参与热情。日前，欧洲风能协会、欧洲太阳能行业协会等机构均表示，应加快该法案的落地生效。

　　不过，法案仍然面临不小的挑战。首当其冲的是其通过生效的周期。按照欧盟立法程序，欧盟委员会提出立法草案，但要真正成为法律，还需欧洲议会和欧盟理事会批准。

　　此外，执行周期过长也可能影响该计划的实际效果。瑞典环境保护主义者格蕾塔·通贝里指出，如果像今天这样的高排放持续下去，就算仅持续几年，长远的目标也将毫无意义，因为在有机会实现2030年或2050年目标之前，剩余的碳指标就会被用完。

　　另一方面，在法规执行层面，需要注意协调绿色战略下受到冲击的传统行业。分析人士认为，应该促进所有成员国的公平过渡，促进利益共享和决策过程的包容，支持更新技能培训计划，通过在可再生能源和智能能源部门创造就业机会，帮助应对转型带来的经济和社会影响。

　　最后，还要协调成员国的意见分歧。据消息人士透露，波兰还没有准备好在6月欧盟峰会期间恢复与欧盟就气候目标和期限进行谈判。据悉，波兰要削减目前占能源构成约75%的煤炭比例，需要巨额清洁能源的投资支撑。

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