三年来，广东省
碳排放配额分配是否发生微妙变化，笔者对比分析了2019、2020、2021三年的
碳排放分配方案，简述如下：
1、政策及法规依据
2019：《广东省碳排放管理试行办法》（省政府第 197 号令）
《广东省人民政府关于印发广东省“十三五”控制温室气体排放 工作实施方案的通知》（粤府〔2017〕59 号）
2020：同上。
2021：《广东省碳排放管理试行办法》（十四五相关工作实施方案未发布）
2、纳入控排和交易的企业及能耗与排放规模
2019：六大行业：电力、水泥、钢铁、石化、 造纸、民航。
年排放 2 万吨二氧化碳（或年综 合能源消费量 1 万吨标准煤）及以上的企业。
控排企业数：（深圳市除外） 242 家 ；
达到规模未计入控排企业数：37家。
2020：六大行业：电力、水泥、钢铁、石化、 造纸、民航。
年排放 2 万吨二氧化碳（或年综 合能源消费量 1 万吨标准煤）及以上的企业。
控排企业数：（深圳市除外） 245 家 ；
达到规模未计入控排企业数：23家。
2021：仅提五大行业：水泥、钢铁、石化、 造纸、民航。电力已纳入国家统一控排。
年排放 2 万吨二氧化碳（或年综 合能源消费量 1 万吨标准煤）及以上的企业。
控排企业数：（深圳市除外） 178 家 ；
达到规模未计入控排企业数：29家。
2022年：有较大调整
碳排放管理和交易企业纳入标准调整为 年排放量 1 万吨（或年综合能源消费量 5000 吨标准煤）及以上， 并增加陶瓷、纺织、数据中心等新行业。
3、配额总量
2019：4.65 亿吨
其中，控排企业配额 4.38 亿吨，
储备配额 0.27 亿吨，
储备配额包括新建项目企业有偿配额和市场调节配额
2020：与2019完全相同
2021：2.65 亿吨，
其中，控排企业配额 2.52 亿吨，
储备配额 0.13 亿吨，
储备配额包括新建项目企业有偿配额和市场 调节配额
数据可以看出，进入十四五，广东省控排压力陡然增大。同时也说明：
第一，广东省可再生能源的占比大幅提高，以及能源效率大幅提升，昭示广东省
节能减排工作成效显著；
第二，受疫情及其它因素影响，广东省能源需求放缓，经济形势已形成一定压力。
4、配额分配方法
各企业采用哪种配额核算方法，三年基本一致。
4.1 基准线法
4.2 历史强度下降法
4.3 历史排放法
5、配额发放
2019：部分免费发放+部分有偿发放。
其中，电力企业的免费配额比例为 95%，钢铁、石化、水泥、造纸和航空企业的免费配额比例为 97%。
有偿配额总量在 500 万吨以内，采用不定期竞价发放的形式。
2020：部分免费发放+部分有偿发放。
其中，电力企业的免费配额比例为 95%，钢铁、石化、水泥、造纸企业的免费配额比例为 97%，航空企业的免费配额比例为 100%。
有偿配额总量在 500 万吨以内，采用不定期竞价发放的形式。
2021：部分免费发放+部分有偿发放。
其中，钢 铁、石化、水泥、造纸控排企业免费配额比例为 96%，航空控排企业免费配额比例为 100%，新建项目企业有偿配额比例为 6%。
有偿配额总量在 250 万吨以内，采用不定期竞价发放的形式。
趋势：免费配额比例逐年降低，有偿配额比例逐年提高。
2019：1吨二氧化碳当量的CCER或PHCER可抵消1吨碳排放量。
企业提交的用于抵消的CCER和PHCER的总量不得超过本企业2019年度实际碳排放量的10%，且提交的CCER中必须有70%以上是本省CCER或PHCER，如提交的PHCER来自本省省定贫困村、重点老区苏区和民族地区，则该使用比例为60%以上。控排企业在其排放边界范围内产生的CCER或PHCER，不得用于抵消本省企业碳排放。
可用于抵消的CCER和PHCER总量原则上控制在150万吨以内，首先优先消纳本省CCER和PHCER，然后按照企业书面申请先后顺序允许用以抵消。
2020：同2019.
2021：尚未发布。估计大致相同。
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