碳排放权交易市场碳配额分配方法有哪些？

国际碳交易市场对碳配额的分配方法主要有历史法、基准法和拍卖法，由于中国碳排放权交易市场还在探索学习的阶段，七个试点大多采用了历史法计算配额数量，同时对于绝大多数配额进行免费发放。除了电力和供暖领域，基准法尚未大规模使用，但是越来越多的试点开始尝试通过拍卖的手段为控排企业提供有偿配额。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

目前，不包括重庆试点在内的其他六个碳排放权交易试点已分配了10 亿多吨二氧化碳排放配额，大多企业对于分配制度大体满意。但是也有不少学者认为需要改进目前的配额计算过程和分配方式，最重要的是增加整个过程的透明度。由于碳排放配额不仅仅是一个数字，更是关系到企业生产成本和经营利润的重要资产，碳配额计算和分配的准确性、公允性、透明性，可以提升系统的公信力，并使得政策制定者和交易主体间的信息流动更加畅通，促进各相关行业准确理解规则，并贡献行业知识。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

同时，目前分配的免费配额比例较高，许多学者专家建议，应逐步降低免费配额的比例，并谨慎考虑行业的承受能力和竞争环境。政府需要向市场传递碳配额将从紧的信号，这有利于引导企业进行节能减排的投资，提高能源效率和管理碳资产，为中国经济发展结构的转型奠定基础。尽管越来越多的试点在碳配额分配上引入拍卖机制，但对于拍卖的底价、拍卖的总量和拍卖款项的用途方面，需要认真研究，尽量减少政府对拍卖的干预，提高市场的总体效率。当然，通过公共竞拍平台，用市场机制发现碳价格是成本效率较高的拍卖方法，不过仍有许多问题尚待解决，例如，拍卖的法律地位、谁是拍卖方等。

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运行中的七个碳排放交易试点中，重庆和湖北的碳配额分配方法具有独到之处，其中重庆采用了“自主申报”的形式，即让企业自行申请碳配额，由政府进行审核。湖北省则兼顾总量刚性和结构柔性两方面，适时对配额进行调控，最大限度地尊重企业的经营实际。

重庆政策制定者认为“企业始终都比政府了解自身的情况”，因此重庆控排企业每年所获得的配额量，在政府年度配额总量控制目标下，采取自主申报制度。企业通过分析年度配额所需的数量向市发改委申报，这就是重庆的配额分配机制。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

企业申报的数量可以视为企业的信息披露，这种信息披露会对下一年的谈核查后的配额产生影响，政府如果发现最终所需配额和企业申报配额有差距，那么多余配额将会被政府回收，也就是配额调整机制。7根据重庆市发改委发布的《重庆市碳排放配额管理细则（试行）》的规定，“配额管理单位申报量超过市发展改革委审定的排放量（以下简称审定排放量）8% 以上的，以审定排放量与申报量之间的差额扣减相应配额。配额管理单位实际产量比上年度增加，且申报量低于审定排放量8% 以上的，以审定排放量与申报量之间的差额作为补发配额上限”。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

湖北省在配额分配机制的设计上，充分考虑了经济增长和节能减排等硬性指标，并以此来预测未来的全社会排放总量以及行业排放总量，确定碳排放配额总量。确定下来的总量数额具有刚性特征，不能随意更改，尤其是对既有排放设施严格控制，排放水平固化在2010年排放水平的97%上。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

但是总量刚性并不等于僵化，对于企业新增的产能和新增的产量，湖北省政府设定了企业预留配额，如果不足也可以动用政府预留配额加以调节。换句话说，在总量刚性的前提下，湖北省在结构设计方面照顾机制的灵活性，确定既有年度初始配额、新增预留、政府预留三大部分，为配额结构的不同部分设置不同的比重和功能，并进行动态化管理，充分发挥配额结构管理的灵活性。（完）

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本文来源于英大传媒研究院发布的2014年中国碳金融展望