碳配额分配应增加有偿配额，纳入新进入市场主体，电力行业避免重复计算

    碳排放权交易试点自2011年启动以来，7个试点省市高度重视，各项工作进展顺利。2013年6月，深圳市正式启动上线交易，截至2013年11月，累计交易量超过13万吨CO2，交易金额超过人民币850万元。
 

    碳交易启动以来，配额如何分配始终是各方关注焦点。中国经济导报记者了解到，拍卖、祖父法和基准法是碳排放权交易体系常见的三种配额分配方法。业内人士表示，目前的配额分配方式也存在一定问题，下一步在建立全国性碳市场过程中，需要加以重视。

 

当下分配方式仍以免费为主

 

    业内人士表示，祖父方法和基准法是常用的配额免费分配方法。祖父方法根据纳入实体的历史排放确定其免费配额数量。基准法是先按照行业先进或平均水平设定一套基准体系，如单位产品的碳排放、单位能源利用的碳排放，再依据企业的产出数据确定其配额数量。“完整的产品基准法需要建设完善的对标体系，难度相对较大。但简化的基准法或者与其他方法的混合使用，比如重点排放过程用基准法而其他排放利用祖父法，或者祖父法的基础上增加基于能效表现的调整系数，则是相对容易的。祖父法是相对容易实施的方法，但企业或者设施层面准确的历史排放数据是其实施的必要条件。”磐石环境与能源研究所（REEI）副主任林佳乔对中国经济导报记者表示。他同时也指出，祖父法也有明显的问题：一是“鞭打快牛”造成不公平，即能效较高的企业相比其他落后的企业获得的配额更少；二是它不能直接用于新进入者或产能扩大情况下的配额分配。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

“理论上拍卖是最具经济效率的分配方式，不会造成市场扭曲，且没有分配公平性的争论；拍卖收益还可以带来‘双重红利’，即用所获收入支持低碳发展。但是，无论对于政府还是企业，拍卖的接受程度都比较低。配额拍卖将所有的成本都施加给企业，企业会面临较大的成本上涨压力，而且要承担政策变化引起的‘沉没成本’。”中创碳投战略总监钱国强对中国经济导报记者表示，国外碳排放权交易在交易初期主要采用免费分配为主的方式，但也有国际经验，例如美国的区域温室气体减排行动，在一开始则选择了拍卖的方式。欧盟碳交易体系（EU ETS）初期为了使政府主管机构、交易所、参与企业等都对拍卖规则有所熟悉，实施了少量比例的拍卖，即第一阶段不到1%，第二阶段不到5%。
 

    创绿中心气候与金融政研部研究员李莉娜对中国经济导报记者指出，碳交易试点地区的企业通常在地方经济和产业发展中的贡献很大，因此，地方政府在配额分配上比较大方，以降低对企业和地方经济发展的不利影响。“总的来讲，我国地方碳交易试点在配额分配上处理得偏向保守和松散。”