纳入范围关注七大行业:总能耗超过1亿吨标准煤：黑色金属行业、化工业、非金属矿物制品制造、热电行业、石化行业、有色金属行业和煤炭业。
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建设全国碳市场时，在什么范围内开展交易是设计方案中提出的第一个问题。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
首先是地域范围。方案指出，目前政府的目标是在2013至2015年间先运行碳市场试点，随后在“十三五”期间建立起一个统一的碳交易市场。而本方案的最终目标是为全国范围内碳交易系统的建立而制定计划，因此将地域范围确定为全国范围内。
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据易碳家杂志了解到，碳交易系统在纳入行业的取舍。从世界上现有的各碳市场运行中可以看到，对于行业的选择各有不同。比如RGGI（区域温室气体减排行动）只包含电力行业，而其他几个交易体系则都包含多个行业。其中，日本市场的主要交易实体是建筑业，而欧盟市场则分阶段逐渐将工业领域纳入进来。
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中国方案提出，在决定纳入行业前，必须先研究各行业的MRV（Monitoring， Reporting， Verification；监测、报告、核查）可行性，其成本效益对纳入行业的选择很重要。此外，各行业的排放现状和趋势也是需要掌握的基础信息。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
国家统计局提供的数据显示，2009年工业行业中总能耗超过1亿吨标准煤的行业共有7个，按照消费量从高到低排序依次为黑色金属行业、化工业、非金属矿物制品制造、热电行业、石化行业、有色金属行业和煤炭业。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
方案中称，这些行业是最大的排放者、主要的温室气体生产者，因此也是中国需要重点监测的对象。（易碳家）
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