英国碳预算的目标和模式分析

英国碳预算是一项应对气候变化的制度创新，其目标、模式具有借鉴意义。英国碳预算的目标明确体现在其法律文本及英国气候变化委员会(CCC)的第一份报告中。相比之下，英国碳预算的模式尚处在探索之中。

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英国碳预算的目标是确保实现长期的、具有法律约束力的承诺，即在2050年前使其温室气体排放在1990年的水平上至少减少80％，在2020年前比1990年减少34％。这高于此前欧盟承诺温室气体排放量减少20％的目标，并且领先于美国承诺在2020年末达到1990年排放水平的目标。据易碳家了解到，英国碳预算还有两个短期目标，即温室气体排放在2012年末和2017年末分别减少22％和28％。英国制定了首批三个具有法律约束力的具体碳预算，每五年为一个周期，分别是2008到2012年、2013到2017年、2018到2022年；英国承诺，一旦在2009年12月哥本哈根会议上达成全球气候变化协议，将进一步增加减排预算。英国制定第一阶段三个具体碳预算目标时主要考虑了三个因素：一是2050年减排目标所定未来40年的减排轨迹，到2020年英国需要为全球排放量减少所做出的适当贡献；二是英国已经承诺的欧盟的减排目标；三是各部门可行的减排量，可能涉及的费用，以及政策保障。英国在制定碳预算目标的过程中，首先考虑的是全球层面的国际问题，其次是欧盟层面的国际问题，最后才是实施的技术可行性，所以碳预算从一开始就是一个国际政治经济议题，而不仅仅是英国国内的一项政策。

英国碳预算在全球第一次把国家财政与碳减排直接挂钩并作为国民经济发展的一个硬约束，是新生事物，其模式仍然在变化过程中，但仍在一些主要方面表现出较明显的特征，比较典型和具有借鉴意义的模式特征包括碳预算范围、碳预算方案、减排路径、与国际减排义务的衔接、宏观控制、技术支撑六个方面。

第一，英国碳预算的范围。英国制定的碳预算涉及所有《京都议定书》规定的6种温室气体而不仅仅是二氧化碳。主要原因有三：一是所有温室气体而不仅仅是二氧化碳导致了气候变化；二是英国承诺减排的温室气体不限于二氧化碳；三是包括非二氧化碳温室气体以及能够提供更多的政策和技术选择来满足预算。另外，虽然国际航空和航运的减排是英国气候变化战略的一部分，英国碳预算文件也强调应该把国际航空和航运纳入碳预算框架，但是考虑到国际层面制度框架的缺乏、预算在国际层面分解的复杂性和操作的困难性，因而未将其纳入预算框架，而是要求有明确的战略以减少排放量。气候变化委员会年末报告预算将附有国际航空和航运的报告。

第二，英国碳预算采取了“意向碳预算”与“过渡碳预算”供选的灵活模式。意向碳预算是为全球碳减排做准备的，过渡碳预算是在不能达成全球减排协议时使用的。2009年4月英国公布的碳预算就是过渡碳预算。意向碳预算将反映哥本哈根和其后的国际谈判的成果。英国承诺一旦达成全球性协议，将采取意向碳预算，可以进一步加大目前的减排力度，即在2020年将温室气体排放量减少到比1990年的水平低42％。即使没有达成全球协议，英国也将执行比1990年水平减少34％的目标。

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