全球碳预算与国家碳预算分析

气候变化已经成为人类可持续发展的头号问题，世界舆论普遍认为“气候变化是人类2 1世纪最大的挑战”，联合国也把气候变化问题作为首要议题之一，潘基文秘书长认为气候变化的影响“不亚于战争和冲突”。气候变化日益成为国际政治、经济和公民社会的主流议题，国际社会日益频繁的多边或双边活动，如达沃斯论坛、G8+5峰会、中外领导人会晤、APEC峰会，都把气候变化作为重要议题。联合国召开特别会议，美国则召集世界主要经济体首脑会议，专门讨论应对气候变化问题。2007年12月，各国代表又在印尼巴厘岛就气候变化政策进行讨论和谈判，形成了后京都路线图。2008年波兹南会议取得预期成果，世界将在2009年底哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议(COP15)上制定新的应对气候变化的国际合作框架机制，并决定2012年以后全球应对气候变化的基本制度。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

碳预算是这些市场工具能够持续发挥作用的基础。联合国《2007/2008人类发展报告》指出，制定有关可持续碳预算的政策，在所有发达国家制定国家碳预算，以1990年的排放水平为参照，减少排放总量，并将这个目标纳入国家立法；在此基础上，通过与国家碳预算目标一致的税收或者碳市场的限额—排放交易计划确定碳的价格；以市场价格信号调节市场主体的碳排放行为，才能够真正有效地应对气候变化挑战。

碳预算不仅仅已经从理论走向实践，而且已经与一国财政密切联系在一起。2008年11月26日英国在世界上第一个通过了《气候变化法》，2009年4月22日英国财政大臣阿利斯泰尔·达林依照《气候变化法》的要求公布了具有法律约束力的“碳预算”，该预算将应用于英国经济的各方面，并将加强英国应对全球气候变化贡献的力度。这意味着今后英国政府的每项决策，都不仅要考虑金钱上的收入和支出，还要考虑碳的排放和吸收。

 理论上碳预算可以就全球、国家、公司或个人的水平设定。如加拿大自由党的一份研究报告指出大企业必需建立起自己的碳预算，而且目前国际气候社区已经在使用个人碳预算的概念，将其定义为在一定时期内直接因个人行为而排放到大气中的二氧化碳总量，⑧并且不少网站提供个人碳预算的计算方法。但是由于每个地区的情况不同，这些计算都不能推广到其他地方。

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建立全球碳预算的目标只有一个：将全球平均温度增长(与工业化前水平相比)控制在2℃以内。21世纪“碳预算”同时为实现这一目标提供了详尽的路线图。将21世纪全球碳预算转化为各个具体的国家预算是减缓危险性气候变化的第一步，同时也是成功实施任何多边协议的先决条件。这也是最困难的一个议题，涉及重大的国际政治经济利益的调整和各国的根本利益，对每个国家特别是中国这样的发展中大国有着至关重要的作用。

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国家碳预算同时也是国际协议的基础。有效的多边协议必须基于各国的共同承诺和透明原则。对于参与旨在合理控制全球温室气体排放量的国际协议的国家，缔约方必须严格遵守各自的契约义务，这一点十分重要。确保各国将多边承诺纳入透明的国家碳预算，才能够解决这一问题。在国家一级，碳预算能够通过向投资者和消费者发出明确的未来政策走向的信号，降低经济混乱的威胁。除市场以外，碳预算在加强公众意识、保障政府信用方面也起着重要的作用，公民可以根据碳预算的成果来评估政府对多边减排所作出的贡献。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

一旦碳预算被采纳，碳预算的适当数值范围意味着可以根据碳预算使用系统层次的不同而作出不同的规定。据易碳家期刊了解到，在英国财政部颁布的第一部碳预算中，碳预算指的是最通常的含义，最初解释为在英国整个经济体的范围内，同时考虑了在国内更小经济层级的碳预算，以及将来把碳预算扩大到整个欧洲的可能性。

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可持续的碳预算才能保证真正可持续的发展，过去气候变化政策实施效果不佳的情况表明，没有一个可靠的多边框架，世界将无法避免危险性气候变化⑨。但是，如果没有国家目标和与目标相一致的政策支持，任何多边框架都不会有什么成效。因此，有意义的21世纪全球碳预算必然需要拟订一个在全球资源范围内运行的国家碳预算。全球碳预算指全球一定时期内的累计排放，国家预算指一个国家在一定时期内的累计排放。尽管关于2012年之后《京都议定书》承诺期排放限额的谈判能够而且必须建立全球碳预算，但只有当全球排放可持续之路落实成为具体的国家战略和国家碳预算，它才具有真正意义。应对气候变化要求我们改变生产和使用能源的方式，要求我们在生态可持续能力的范围内生活。制定与全球减排目标相联系的可靠预算是过渡到可持续排放途径的出发点。碳预算通过一系列滚动计划将目前与未来联系起来，这些目标可以为制定碳预算提供依据。但是，可靠的目标必须得到明确的政策支持。迄今在这方面的记录并不令人振奋。大部分发达国家还没有实现《京都议定书》之下的减排目标：加拿大就是个典型的例子。有的国家设定的目标超出了《京都议定书》的规定范围，英国和欧盟就属于这一类，但是出于各种原因，它们可能都远远不能实现这些目标，除非它们立刻以缓解气候变化为中心，进行能源政策改革。（完） 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com