欧盟碳边界调整机制真能推动排放减少吗？

文章来源:国际能源小数据E Small Data2024-10-30 15:09

据Carbon Brief网站的分析，碳边界调整机制（CBAM）将为欧盟进口商品增加碳成本，旨在维持欧盟内产业也是为了避免由于碳泄漏导致全球排放量增加。然而，对欧盟CBAM对全球排放影响的各种计算结果都相当微小。

欧洲委员会在2021年的初步评估中估计，其提出的CBAM设计将使受影响的欧盟产业的排放量到2030年减少1%。它计算出，这些产业的全球排放量在同一时间范围内将减少0.4%。

亚洲开发银行（ADB）的最新分析考虑了每吨二氧化碳100欧元的碳价格——这是去年首次达到的水平，之后又下降了。它得出结论，相对于单独的ETS，CBAM将使全球排放量减少不到0.2%。这将伴随着对欧盟的全球出口下降0.4%。

CBAM推动减排的另一个关键方式是通过鼓励其他国家实施自己的气候措施，包括碳定价。非政府组织资源未来最近的一份报告表示，希望CBAM将“引发一个良性循环，越来越多的国家采用碳定价”。它解释说，CBAM可以让政府克服对碳定价的国内政治限制：

“CBAM的外部压力可以提供动力和一个替罪羊，类似于推动一扇敞开的门，因为政策制定者可以指出，出口公司在出口时无论如何都要支付这些费用，无论国内政策行动如何。”

然而，关于欧盟政策在多大程度上促进了气候行动存在一些争议。CGD在2023年底的分析得出结论，“绝大多数低收入国家离实施碳价格还有很长的路要走”。目前没有低收入国家考虑碳定价，只有11%的中低收入国家“计划中或正在考虑中”，该组织得出结论。

其他评估则相对乐观。智库Clingendael的一份报告将包括土耳其和俄罗斯在内的国家的新气候政策与即将到来的CBAM威胁联系起来。为全球碳市场涉及的公司发声的国际排放交易协会（IETA）的一份最新报告，追踪了与欧盟贸易国家的回应。

IETA的欧盟政策负责人朱莉娅·米哈拉表示，归根结底CBAM“本身并不是一个全球减排政策工具”。然而，她指出了影响的证据，包括土耳其、印度和巴西推进自己的ETS（碳交易系统）工作，以及中国将其ETS扩展到包括水泥、钢铁和铝——看来是模仿了欧盟CBAM。

来自全球南方机构的专家认为，共享减排技术和扩大气候融资将是更有效的措施，以实现发展中国家工业的脱碳。

科学与环境中心（CSE）的一份报告认为，CBAM收入可能是发展中国家气候融资的新形式。该智库建议，这可以类似于欧盟的现代化基金运作，该基金由ETS收入资助，支持低收入欧盟国家的清洁能源。

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