英国拟征碳进口税：加大绿色贸易战风险？

2023年12月18日，英国政府表示，英国将从2027年起对部分产品征收新的碳进口税，以帮助保护英国企业，使其免受来自气候政策不严格国家廉价进口产品的影响。据悉，拟议的碳边境调整机制将适用于铁、钢、铝、化肥、氢、陶瓷、玻璃和水泥行业的碳密集型产品。征收的费用将取决于进口商品生产过程中的碳排放量，以及原产国碳价与英国碳价之间的差距。

 

“这项税收将确保来自海外的碳密集型产品，如钢铁和陶瓷等，与英国生产的产品负担同样的碳价格，这样我们的脱碳努力就能转化为全球排放量的减少。”英国财政大臣亨特称，有些国家碳价格较低甚至没有，征税将有助于降低“碳泄漏”风险，即避免碳排放被转移到其他国家。

 

为达成2050年实现净零排放这一目标，英国财政部早在2021年10月的净零排放战略审查中就提出建立碳关税机制，并表示实施过程可能非常复杂。苏纳克在担任英国财政大臣期间，曾与德国方面讨论过碳关税问题。随着2022年以来欧盟加快全球首个碳关税机制的推出进程，英国也加快建立自身碳关税机制的步伐。2023年3月，英国政府公布一系列环境和能源安全政策，包括一项可能导致对碳密集型商品征收碳关税的问询。英国政府表示，围绕潜在碳关税措施将展开为期3个月的磋商和公众问询，以保护企业免受来自气候政策不严格国家廉价进口商品的冲击。

 

2023年9月，欧盟启动对进口钢铁、水泥和其他商品征收二氧化碳排放关税制度的第一阶段计划。英国钢铁行业认为，一旦欧盟的抑制碳排放措施启动并运行，有必要采取国内措施，防止高排放产品大量涌入英国。从欧盟和英国政府的行动来看，二者都倾向于认为征收碳关税有助于降低“碳泄漏”风险。碳边境调节机制的倡导者认为，除了解决“碳泄漏”问题外，该政策能够推动国内投资实现净零转型，是说服其他经济体采用碳定价制度的宝贵工具。

 

英国钢铁协会总干事加雷斯·斯塔斯在一份声明中称，全球90%以上的钢铁生产都没有碳成本，制定新的碳边界政策是正确的，并认为该计划应尽快实施，以与欧盟的时间进度保持一致。值得注意的是，英国政府的文件中没有提议将英国的体系与欧盟的体系联系起来，以弥合已出现的价格差距。对此，英国游说团体EnergyUK在面对媒体时抗议称，英国疲弱且不稳定的碳价可能会削弱对清洁能源的投资，并使财政损失数十亿美元的收入。

 

但是，碳边境调节机制引发对绿色保护主义的指责。发展中国家未来在向英国和欧盟出口时，其国内产业将面临进一步增加成本的处境。随着一些国家考虑引入报复性关税，该政策存在引发绿色贸易战的风险。