欧盟CBAM如何让世界贸易格局“重新洗牌”？

尽管欧盟领导人表示，欧盟CBAM针对的是企业，而非国家，并强调欧盟希望在碳定价方面与其他国家政府尽可能展开广泛的合作。欧盟经济专员保罗·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）也称欧盟CBAM是“一种环境政策工具，并非税收、关税工具，它符合国际贸易的规则”。然而，一些国际欧盟外国家并不买账，认为其颁布就是一种单边主义的保护措施。

 

新京报零碳研究院采访了清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛。段茂盛表示，欧盟CBAM不至于导致贸易战，但确实是一种单边措施。欧盟内部有ETS（欧盟排放交易系统），欧盟的企业是受到EST监管的实体，面临比较高的碳排放成本。欧盟外国家出口到欧盟的产品碳排成本低，又和他们在同一个市场竞争，所以欧盟才会有CBAM这样的单边措施。

 

业内人士称，欧盟CBAM是贸易单边保护，不符合国际贸易的基本准则，并列举两点作为佐证：

 

一是基于非歧视原则和国民待遇原则，欧盟碳边境调节机制的出台并不符合WTO的相关规定。非歧视原则要求“各国对来自不同世贸组织成员国的进口产品一视同仁”；国民待遇规定“不能把国外产品置于国内产品的劣势”。欧盟在CBAM草案中指出，如果进口商品已在原产国内支付碳成本，则在CBAM的支付中可以扣除这部分成本。但草案尚未对可抵扣的碳成本予以更详细的说明，这将加剧国际贸易的不平等，也会在各国之间逐渐形成碳贸易壁垒。

 

二是基于约束税率限制，国际碳价将逐渐向有利于欧盟的方向倾斜。WTO对其成员国进出口产品设定了约束税率限制，实际征收税率不得超过约束税率。在欧盟ETS影响下，欧盟碳价居高不下，今年以来更是突破100欧元大关。欧盟CBAM的证书价格与ETS碳价总体挂钩。分析人士称，未来随着欧盟CBAM正式落地，碳价或将进一步飙升。由此存在“碳关税”超过WTO对欧盟约束税率的可能性，这也实质上说明欧盟CBAM是一种贸易保护措施。

 

欧盟CBAM的推出势必会造成世界贸易格局的震动。段茂盛表示，“长远来看，欧盟CBAM肯定会对产品的竞争力造成非常大的影响，而且欧盟CBAM只是一个开始，但是这件事得分两面来看：一方面，跟过去没有欧盟CBAM相比，对我们肯定有负面的影响，相关行业的出口成本高了；另一方面，政策是针对所有欧盟外国家的。举个极端的例子，假如中国的生产技术，在所有的欧盟外的国家里面是最先进的，效率是最高的，碳排放强度是最低的，那在欧盟CBAM的政策下，反而是个竞争力提升的机遇。简单地说，将来碳排放越低，竞争力就越强，这是一个大趋势，碳排放将来也是一种资源。”

 

确实，欧盟CBAM的推出将为低碳技术先进的国家带来重大机遇，并有望在全球市场上占据优势地位。因此，欧盟CBAM的推出对全球减排有积极影响，将加速全球减排的步伐，并推动其他国家加入减排行动。这意味着其他国家也将面临减排压力，并需要在环保和碳减排方面制定政策措施。这将有助于改变世界贸易中环保问题的地位，促进国际贸易体系向更加环保的方向转变。