欧盟边境碳税 推动进口商品更加环保

欧盟加速实施碳边境税，是 欧盟“Fit for 55”减排计划的核心部分之一，旨在对来自碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征收边境碳税，包括铝、钢铁、水泥、肥料，电力和氢气等，以使让欧洲工业产品更加绿色化，符合欧盟气候标准，预计将从2023年开始逐步实行，在 2026 年或 2027 年全面生效，让欧洲全球首个推出碳边境税区域。

 

欧盟达成碳边境税协议

 

欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会于2022年12月13日就欧盟碳边境税调整机制（MACF /CBAM，又称“碳关税”）进行了第四轮三方协商，欧洲议会议员与理事会达成临时性框架协议，建立欧盟碳边界调整机制，征收碳边境税，将使多个重污染行业如钢铁、铝、水泥、化肥、电力，还有氢气的进口产品符合欧盟气候标准。就是欧盟根据产品制造过程中温室气体的排放量对进口产品征税，也是首次将气候变化法规纳入全球贸易规则。

 

欧盟成为全球首个推出碳边境税区域，加速欧洲重工业企业减少碳排放，以提高全球环境标准，以应对气候变化和防止碳泄漏，并保护欧盟产业。这意味着从2023年开始进口商将需要按照欧盟生产商在欧盟排放交易体系下支付的相同价格购买碳排放许可。

 

欧盟边境碳税调整机制是欧盟“Fit for 55”减排计划的核心部分之一，旨在让欧盟在2030年比1990年减少温室气体55%，在2050年达到碳中和。曾在2021年7月，欧盟发布了名为“Fit for 55”的一揽子减排方案，其中包括扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、征收航空燃油税、扩大可再生能源比例、设立碳边境税等12项新法案，目标是在2030年前让欧洲进一步大量减少碳排放。

 

自2022年6月22日欧洲议会通过议欧盟碳边界调整机制方案后，欧委会、欧理事会和欧洲议会三方有各自的碳排放方案，随后进行磋商，使在欧盟排放交易体系（ETS）下的欧盟产品支付的碳价格与进口商品的碳价格相等。

 

欧洲议会表示这符合世贸组织规则，旨在激发非欧盟国家提高减排力度，那些与欧盟执行同样气候标准的国家产品不需要购买碳关税，也减少欧盟本土企业为逃避严格的减排政策而进行外迁，去其他地方进行高碳排放，从而把碳排放转移到其他国家，发生“碳泄漏”问题。

 

欧洲议会议员，欧洲议会环境委员会主席坎芬（Pascal Canfin）表示，现在欧盟成为世界上第一个对其进口产品征收碳边境税的贸易区，20多年来，我们一直在进行谈论，现在达成共识，这是一项具有历史性里程碑的气候协议。

 

欧盟边境碳税涵盖范围

 

欧盟目前首推边境碳税，其设计初衷是为了欧盟境内和境外的生产过程中每吨二氧化碳所需支付的碳成本相同，通过边境碳税来调节碳排放在全球范围的分布，以鼓励在全球的减排，同时帮助碳高排放国家进行减排。涉及的征收行业主要集中在水泥、电力、化肥、钢铁、铝、有机化学品和塑料这些高碳排放企业。

 

欧盟碳税实施期限

 

欧盟碳边境税实施规则从 2023年10月1日起适用，存在过渡期，由与欧盟碳市场免费配额退出时间表息息相关，因此为避免双重保护原则，过渡期的长短和碳边境调节机制的全面实施将与 欧盟碳交易下免费配额的逐步淘汰挂钩。预计2023年至2026年为过渡期，2027年正式实施。

 

欧盟碳税扩大范围

 

在过渡期结束之前，欧盟委员会评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品，包括有机化学品和聚合物，目标是到2030年包括碳边境税涵盖的所有商品，包括更多下游产品的可能性。

 

欧盟在碳交易市场的领先

 

欧盟在全球减排中领先，如欧盟鼓励使用风能和太阳能，推动汽车从燃油向电动汽车的转型，而且欧盟通过碳税和碳交易市场来限制碳排放。现在欧盟的碳排放交易系统在30多个欧洲国家中运行，涉及欧洲45%的温室气体排放，如2021年碳排放配额价格超过80欧元/吨，是2020年底的两倍多。

 

欧盟执行以碳交易为中心的减排过程将近20年，带动欧洲企业进行减排，根据欧委会报告显示欧盟77%的企业已启动减排措施，其中重排放企业的减排参与度高达82%。在2013~2019年欧盟70%的碳拍卖收入，合计约321亿欧元都用于欧盟各国的再生能源、节能增效，绿色交通领域减排投资。其中实现碳中和的重要领域，节能增效与再生能源的投资规模分别为110亿和129亿欧元。

 

不过在该领域的改革问题相当棘手，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会在12月16日和17日进行讨论。

 

现在的情况是60%欧盟工业企业需要交费碳税。初步估计显示欧盟每年会收取超过140亿欧元的碳边境关税。

 

世界自然基金会负责人卡米尔·莫里表示我们本来希望欧盟将这些收入捐赠给发展中国家，以帮助他们加强控制气候升温行动。

 

引发的关注

 

欧盟推进边境碳关税之际，美国此前公布的《通胀削减法案》在2023年开始执行，获让全球面临贸易争端加剧。欧盟、日本和韩国等一致认为，《通胀削减法案》中关于电动车补贴的条款是歧视性政策，违背了世贸组织规则。

 

虽然欧盟碳关税被批评极易引发贸易争端，但欧盟方面表示，作为一项环保措施，征收边境碳税符合国际贸易规则，不仅阻止欧洲本土高碳排放工业转移到欧盟以外，有利世界其他国家减少重工业生产中的碳排放量，从而鼓励世界实现减排承诺，而且更加环保，并且欧洲企业与外国企业高碳排放污染企业同样，需要在欧洲市场购买碳税，如果进口产品国家已经存在碳税，该产品只许补齐碳税的差价。如中国已经有碳税，但是相对欧洲国家低，重要的是大家支付同样的“污染税”。

 

分析指出欧盟碳边境税的加速实施，不仅对其他发达国家产生引领作用，还将在全球范围内产生连锁反应，会对发展中国家的经济贸易发展产生冲击，因为这些国家工业生产污染程度高。碳边境税将会提升出口欧洲的关税成本，限制对欧出口金额较大或占比较高国家的相关高碳产业。

 

就是从20世纪90年代，国际生产分工加速发展，许多高碳排放产业从发达国家转向新兴和发展中国家，由此导致了碳排放转移，被称为“碳泄漏”。为防止欧洲本土公司为逃避严格的温室气体减排政策而外迁，欧盟引入全球性碳税是推动工业脱碳的有效方式，涉及产品生产制造过程中的直接和间接碳排放总和。

 

欧盟碳关税建立或将促进生产制造业向欧洲回流，特别是在欧洲进口商产品在附加碳关税后，可能逐步失去与欧盟本土产品的竞争优势，从而促进欧洲本土的制造。