视点丨欧盟碳边境调节机制对我国的影响及应对策略

 

一、短期内CBAM对我国出口欧盟影响不大，但长期来看有重大影响。

 

欧盟CBAM在初期纳入钢铁、铝、电力、水泥、化肥以及氢气六个行业。我国与欧盟之间没有电力贸易，对欧盟出口的化肥、水泥、氢气规模非常小，主要受影响的将是钢铁及铝行业的产品（高萍和林菲，2022）。

 

依据欧盟官方文件给出税则号（CN code），2021年中国对欧盟出口的CBAM钢铁和铝产品分别占对欧盟总体出口规模的0.98%和0.21%，价值可达56亿欧元。有对欧出口业务的钢铁及铝行业的相关企业将面临国际竞争力下降的风险。我国铝产品的排放主要来自电力的间接排放，目前欧盟CBAM机制不包括铝产品的间接排放，若在后期纳入这部分排放，将大幅增加我国铝产品出口至欧盟的成本（周杰俣和崔莹，2021；段茂盛等，2021）。

 

但从长远来看，如果未来欧盟将CBAM覆盖范围延伸至钢铁和铝行业的下游，对我国出口将造成沉重打击。机械及运输设备处在钢铁及铝行业下游，包含了大量钢铁及铝产品的间接出口，虽然我国钢铁、铝及其制品对欧盟的直接出口规模仅占我国对欧盟总体出口规模的不到2%，但我国对欧盟出口的机械及运输设备占比较大，2021年该比重可达55%。

 

如果欧盟CBAM延伸至下游产品，对我国出口的影响将发生根本性变化。谢超和彭文生（2021）测算受欧盟碳边境调节机制的影响，当CBAM价格为50.8美元/吨CO₂e时，中国机械设备业对欧盟出口将损失149.8亿美元。

 

二、加速我国碳定价政策推进进程，缩小与欧盟碳价差距。

 

欧盟CBAM豁免条款的设计是以碳价评判其他国家气候政策的力度，这意味着其他国家首先得有一个被欧盟认可的碳定价政策。对于中国而言，虽然有了全国碳排放权交易市场，但它只涵盖发电企业，如若想被CBAM豁免，还需扩大碳市场的覆盖范围，将钢铁、铝等行业纳入进来同时收紧碳配额。

 

此外，碳定价政策不是唯一有效的气候政策手段，例如中国的能耗双控政策也为减少二氧化碳排放做出了重要贡献，但就目前的欧盟CBAM机制设计来看，能耗双控政策并不适用于CBAM豁免条款。受欧盟碳边境调节机制的影响，我国将加速碳定价政策推进进程，进一步健全完善全国碳排放权交易市场，适时推出碳税政策。

 

欧盟CBAM将迫使他国提高碳价，以接近欧盟碳价水平。目前，中国碳排放权交易市场的成交价明显小于欧盟碳市场的碳价。2022年8月欧盟碳价已经接近100欧元/吨，而中国碳排放权交易市场自2021年7月16日启动以来碳配额成交价在40~60元/吨上下浮动，远低于欧盟碳价格。

 

这意味着，即便是中国对欧出口的商品已经在国内承担了碳成本，但因为中欧碳市场的碳价不对等，欧盟进口商仍需购买CBAM证书。因此，欧盟CBAM一旦落地实施，中国碳排放权市场上的碳价预计会上涨（龙凤等，2022）。

 

三、中国出口CBAM覆盖产品的贸易格局将发生转变。

 

为了给节能低碳技术的研发和预留时间，中国生产CBAM产品的相关企业可能将对欧出口份额逐渐转向新兴发展中国家（龙凤等，2022）。随着欧盟碳边境调节机制的实施，中国相关企业短期内会在国际市场中寻找水泥、化肥、钢铁、铝及铝制品等碳密集型产品的新买家，以对冲欧盟实施CBAM引起的风险。因此，国际市场上可能会发生CBAM覆盖产品贸易转移的现象。

 

四、 CBAM 可能会引发国际争端，影响国际局势稳定。

 

有分析认为，欧盟CBAM 不仅会使全球贸易重新洗牌，引发贸易保护主义争端，还可能会制造潜在的外交问题（刘琰，2021）；欧盟提出的碳边境调节机制属于区域性政策，可能会迫使其他国家对欧盟贸易政策发生改变，造成紧张的地缘政治局势，引发贸易争端（姜婷婷和徐海燕，2021）。

 

尽管欧盟CBAM法案中预留了三年的过渡期，对于工业碳排放依赖较高的发展中国家而言，三年的过渡时间明显过短，无法在短时间内实现产业的低碳化转型。发展中国家为维护本国企业利益，诉诸WTO争端解决机制必将影响当事国之间的经贸关系。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ