欧盟碳边境税： 气候变化治理“利器”还是新型“绿色壁垒”？

　　欧盟碳边境税将在今年10月1日起实施，到时欧盟将对钢铁、水泥、铝、化肥、电力生产和氢气等诸多领域的进口商品加征碳边境税。2023年至2026年为欧盟碳边境税的过渡期，欧盟将在2026年到2027年全面实施碳边境税。碳边境税协议被欧洲政治家誉为“里程碑意义的气候变化协议”，这使得欧盟成为世界上首个对其进口产品征收碳边境税的贸易区。欧洲议会首席谈判代表彼得·利泽在一份声明中表示：“该协议将为低成本应对气候变化作出巨大贡献。”他还补充说，“该协议将向欧洲工业发出一个明确的信号，即投资绿色技术是值得的。”

 

　　在美国《通胀削减法案》加剧美欧贸易紧张的背景下，各界对欧盟碳边境税会带来何种影响看法不一。乐观者认为，这不仅能够加速欧洲减排，还能推动全球气候变化治理进程，有利于全球绿色投资的发展。但也有观点认为，欧盟碳边境税不仅会加速美国推出类似碳边境税进程，还将全球范围内产生示范性连锁反应。碳边境税作为新型的贸易手段，必将对全球的贸易格局产生深远影响。在2023年全球经济衰退风险加大、国际贸易持续紧张背景下，碳边境税会否沦为发达国家另一大以气候治理为名的贸易“绿色壁垒”，由此对发展中国家经济贸易带来较大冲击值得留意。

 

　　产生过程较长适用范围广泛

 

　　欧盟碳边境税正式名称为碳边境调整机制(以下简称“CBAM”)，相关理念由法国已故前总统希拉克提出，在欧盟多任政治家持续努力和博弈之下历经20年终于落地。2022年6月22日，欧洲议会通过欧盟碳边境调整机制方案，此时欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会三方有各自的碳排放方案；随后各方进行磋商，以推动欧盟排放交易体系(ETS)下的欧盟产品支付的碳价格与进口商品的碳价格相等。2022年12月13日，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会就欧盟碳边境税达成临时性框架协议，随后一段时间内，各方又商议并敲定了碳边境税的相关细节。欧洲议会环境委员会主席坎芬表示，现在欧盟成为世界上第一个对其进口产品征收碳边境税的贸易区，20多年来，“我们一直在进行谈论，现在达成共识，这是一项具有历史性里程碑意义的气候协议。”

 

　　据悉，欧盟碳边境税适用范围广泛，包括水泥、电力、化肥、钢铁、铝、有机化学品和塑料等多个行业。欧盟碳边境税要求出口欧盟的商品根据其碳排放强度缴纳与欧盟企业同等水平的碳成本，这意味着从2023年逐渐开始，进口商将需要按照欧盟生产商在欧盟排放交易体系下支付的相同价格购买碳排放许可，从而让进口商和欧盟的生产商担负同等的碳税。具体来说，2023年到2026年为过渡期，2026年到2027年正式实施。在过渡期内，需要申报进口商品中的碳边境税，有一定的与欧盟碳市场挂钩的免费配额，适用范围也有一定局限；过渡期之后，欧盟碳边境税将全面实施，相关的免费配额将逐步淘汰，适用范围也将进一步扩大。欧盟碳边境税是欧盟“Fit for 55”减排计划的核心部分之一，旨在让欧盟在2030年比1990年减少温室气体55%，在2050年达到碳中和。早在2021年7月，欧盟发布了名为“Fit for 55”的一揽子减排方案，其中包括扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、征收航空燃油税、扩大可再生能源比例、设立碳边境税等12项新法案。

 

　　各界褒贬不一实施效果待研判

 

　　乐观者认为，如果欧盟开始实施碳边境税，这将涵盖60%欧洲工业的碳排放量，预计为欧盟每年带来约140亿欧元的税收，还可以限制欧盟区域高污染企业迁移到其他国家。欧盟认为，将生产转移到对气候变化规则标准更低的国家，也就是所谓的“碳泄露”，不有利于维护其境内企业获得公平待遇。实施碳边境税，将有利于工业企业回流欧洲，且能为加速全球减排作出贡献。领导欧洲议会碳边境税谈判的荷兰政治家穆罕默德·查希姆表示，欧盟碳边境税协议将成为欧洲气候政策的“关键支柱”。“这是我们激励贸易伙伴减少制造业碳排放的机制之一。”

 

　　不过，国际上也有不少反对的声音。一则，在当下欧洲通胀高企之下，欧盟碳边境税会增加一些进口商品的价格，这对欧洲决策者遏制欧洲通胀并非“福音”。

 

　　二则，欧盟碳边境税可能引发新的贸易争端。美国贸易代表戴凯琳日前在华盛顿的一次会议上表示：“我们对此事将如何影响美欧贸易关系有很多担忧。”早先美国的《通胀削减法案》让美欧贸易矛盾加剧。欧盟、日本和韩国等一致认为，《通胀削减法案》中关于电动车补贴的条款是歧视性政策，违背了世贸组织规则。因此，欧盟碳边境税会否让美欧贸易争端升级值得关注。

 

　　三则，欧盟碳边境税存在成为发达国家以气候治理为名的新型“绿色壁垒”风险。非洲气候基金会气候外交高级顾问法特恩·阿加德警告，欧盟碳边境税可能导致向欧盟出口的非洲国家“快速去工业化”。他认为，根据欧盟碳边境税，贫穷国家的清洁能源产能将简单地转移到出口产品的生产上，而针对当地消费的工业则依赖于燃料，这对生产国的碳排放进行认证仍然是一个“挑战”。近年来，以环保为名的新型“绿色壁垒”日益成为发达国家的贸易保护手段。一方面，发达国家可以通过碳边境税在国际竞争中保护国内产业、限制新兴经济体的经济发展；另一方面也可凭借技术优势、出口节能设备获取低碳经济发展红利。还有经济学家认为，欧盟碳边境税或与世界贸易组织规则中的最惠国待遇原则和国民待遇原则冲突，两大制度兼容性存疑。