王一鸣：美欧加紧组建碳关税联盟

 

拜登政府上台以来，有意在国内推动碳税立法，以完成奥巴马时期“未竟的事业”。然而，由于共和党坚决反对和民主党内派系分立，碳税立法未能写入基建法案和“重建美好未来”法案，目前处于放弃状态。

 

长期以来，右翼共和党人将气变问题视为民主党进步主义的“阴谋论”，俄乌冲突改变了其立场。目前，共和党内全球主义鹰派正调整视角，着手从贸易利益角度看待气变问题，将碳关税视为遏制中俄的新型贸易保护工具。去年底，北达科他州参议员克莱默和胡佛研究所高级研究员、特朗普政府国家安全顾问麦克马斯特在《外交政策》期刊撰文，呼吁美与欧盟联手征收碳关税，利用气候贸易政策对抗俄。文章提到，俄石油公司负责人、普京亲密盟友谢钦曾告诉克里姆林宫，碳关税对俄经济造成的损害远大于经济制裁。为使“美国优先气候政策”得到党内右翼支持，克莱默积极联络前国务卿蓬佩奥、前贸易代表罗莱特希泽、前能源部长布鲁耶特等特朗普时期官员支持有关提案，也争取到党内全球主义鹰派重要代表、南卡罗莱纳州参议员格拉汉姆的认可。

 

共和党以贸易利益为先的气候主张在民主党内亦有共鸣。除了库恩斯和彼得斯的碳关税提案以外，去年8月国会参院外交关系委员会和环境与公共工程委员会委员马基联合众院气候危机特别委员会和军事委员会成员埃斯科巴提出《环境和气候鲁莽行为针对法案》，指出美气变议程应优先考虑美国家利益，而非与欧盟、中国抢占道德制高点；美首要任务应是追究中俄和其他“严重污染者”的责任；美不应将气候政治作为一个独立问题，而应把其纳入国际贸易、人权和安全等“高政治议题”。在这份提案里，两名民主党议员提出了雄心勃勃的“气候制裁”计划，要求美政府针对参与气候破坏性行动或为其提供财政支持的国家、个人和公司实施惩罚，也要针对由于人权和腐败问题导致的气候破坏追究责任。

 

 

俄乌冲突以来，两党在碳关税问题上的政策互动愈发频繁。此前，两党根本分歧在于，民主党希望建立内外统一的碳定价体系，内有碳税、外有碳关税；共和党则出于传统能源产业立场，坚决反对对内建立碳税体系。如果两党能在碳关税议题上达成一定程度的共识，大概率将会绕开国会，以行政而非法律手段构建“隐性碳关税机制”——或者以进口高碳产品对美本土产业贸易“不公平”为由，启用“232条款”等贸易保护工具；或者干脆以气候变化威胁美国家安全为由直接发布“国家紧急状态”，强行推动一些项目上马。

 

未来半年，美欧在各自内部的政策协调博弈将变得极为关键。对美西方而言，碳关税是一项全新的贸易保护工具，终会在中、西方之间引发新型贸易战，气变议题也将从形而上的道义宣教转化为利益博弈。 ■