欧盟碳关税获通过：将带来什么影响，如何积极应对

3月15日，欧盟理事会发布新闻表示，在欧盟理事会的经济与金融事务委员会（ECOFIN）的会议上，欧盟27国的财政部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国的碳关税提案，欧盟碳关税（碳边境调节机制，CarbonBorder Adjustment Mechanism, CBAM）获得通过[1]。欧盟碳关税作为欧盟“Fit for 55”（减碳55）一揽子气候计划的关键举措，将有助于通过限制碳密集型产品的生产和进口以应对气候变化，也将对发展中国家出口的欧盟产品乃至全球产业链布局产生深远影响。

 

自《巴黎协定》以来，应对气候变化已成为全球共识，全球气候治理也逐步成为影响国际贸易竞争的新热点。2021年7月14日，欧盟委员会正式提出了碳边境调节机制的立法草案，对不符合欧盟碳排放规定的进口商品征收碳关税，旨在解决非欧盟国家不对称气候治理政策造成的碳泄漏风险。此外，碳关税也正逐步获得美国、英国、加拿大、日本等发达国家的认可，这意味未来发达国家将有极大可能就碳关税这一问题达成共识，中国外贸发展将面临全新的碳关税环境。

 

目前，欧盟碳关税涵盖的行业包括水泥、电力、钢铁、化肥和铝，并以配额证书的形式要求进口企业承担与欧盟企业相同的碳排放成本。中国作为欧盟最大贸易伙伴，碳关税的实施将会增加我国钢铁、铝等高碳行业产品的成本，对其出口贸易和国际竞争优势产生直接影响。但对于部分产品，中国制造成本有绝对优势，欧盟或不受影响的欠发达国家加上碳税因素也难与中国制造的产品相竞争。这种情况下，大部分的碳税成本通过商品涨价很可能会转嫁给消费者。如果企业能够通过降低产品碳足迹避免碳税则会带来额外收益。

 

2021年，我国碳市场的碳价在40-60元/吨范围内波动，而欧盟碳市场在2021年底的收盘价已涨至73.28欧元/吨。在完全取消免费配额的情景下，当前，欧盟碳价为76欧元/吨(折合人民币约530元/吨)，我国碳价为57元/吨，以钢铁行业为例，我国吨钢碳排放量约为1.7~1.8吨，欧盟碳关税的实施后，预计我国出口钢材将支付800~850元/吨的碳排放费用，高于每吨钢铁历年的平均利润。据高盛集团预计，在100美元/吨CO₂的碳税下，中国对欧盟总出口将可能被征收高达350亿美元每年的碳边境调节税，约占我国每年出口欧盟总额的7.7%[2]，高昂的碳关税将显著影响我国高碳出口产品的价格优势。从图1可知，当欧盟以60美元/吨高征税标准对中国出口贸易中的隐含碳征收碳关税时，已纳入现阶段碳税征收范围的非金属矿采选业、化学工业和金属冶炼压延工业的产品出口利润为负，对欧盟出口将成为企业的不利选择。且非金属矿物制品业、金属制品业、纺织品、造纸印刷和文教体育业在征收高碳关税的情况下也基本是无利可图，中国较多产业产品的出口都将受到负面影响[3]。

 

图1.欧盟碳边境调节税对中国各行业出口产品利润的影响

 

除此之外，一方面，原有投资国内高碳产业的资本在碳关税的“显性成本”影响下会逐渐流向于新兴低碳产业或低碳技术，在低碳经济的大环境下，战略性新兴产业成为各国竞争的重点，竞争将逐步加剧。若未来被纳入欧盟碳关税的产品范围进一步扩大，势必将对中欧贸易形成更大影响。另一方面，碳关税的实施使产品在原有成本的基础上增加了碳排放成本，而对于已经实施绿色低碳转型的低碳产品出口企业，由于碳排放量的减少，出口产品的总成本可能低于欧盟市场的产品成本并形成溢价，低碳转型企业的利润将会得到提高。举例来说，纳入欧盟碳市场的产品制造商更乐见碳关税的落地，因为自欧盟碳市场实施以来，欧洲高碳生产企业的产品逐渐在与低环境约束国家生产的产品的竞争中失去优势，碳关税的实施将帮助创造相对更为公平的竞争环境，为低碳企业挽回利润和市场。

 

除了中欧碳市场的碳价差异外，在征收碳关税后，中国和欧盟对于产品隐含碳的核算方法差异也将对中欧贸易带来重大影响。目前，CBAM计划是以生产者的实际排放来计算产品的隐含碳排放量。而我国开展的碳排放核算大多是以企业和设施为边界，而非产品[6]。其次，我国对于各行业产品隐含碳的核算并未给出详细标准，各企业核算标准和数据基础不统一，且不同地区不同企业原材料和生产工艺的差异也给隐含碳核算带来了挑战，核算的差异将会迫使企业花费额外的人力、技术来进行产品隐含碳核算，增加了企业的成本。同时，为降低产品的隐含碳排放，产品的上游的供应商也需要做出相应的努力，而钢铁水泥等制造业因碳关税受到的影响，也将进一步影响到下游的产业链。

 

因此，面对即将实施的欧盟碳关税，中国需积极推进低碳减排，转变经济和外贸增长方式，有效化解碳关税引发的不利影响。

 

一是健全碳市场机制，加强碳市场建设，对出口企业和部分以出口产品为主的原材料生产企业加快试点和推广企业的内部碳定价。稳步推动碳市场扩容，纳入碳关税覆盖的高碳行业，使企业能够通过国内的碳市场，形成对外出口产品隐含碳排放减少。

 

二是建立比欧盟更严谨和精细化的碳足迹核算体系和出口产品的碳足迹标准，为我国产品碳足迹核算建立国际话语权。在现有企业碳排放核算体系的基础上，参考国际组织发布的ISO14067《产品碳足迹》、ISO14040/14044《生命周期评估》标准、PAS2050《产品碳足迹评估》标准或温室气体核算体系产品标准(GHGP Product Standard)，对标欧盟碳关税中碳含量计算方法学，由各行业的领头企业牵头，组织编制我国碳关税覆盖行业产品碳排放核算的国家或地方标准，减少企业为符合欧盟碳关税核算要求的成本和负担。2021年，北京市发布了《电子信息产品碳足迹核算指南》，促进了电子信息制造业绿色发展，但未来我国仍需进一步推动其它工业产品的碳足迹核算方法学开发，并在部分头部企业和城市进行试点。

 

三是建议中国政府可以根据“共同但有区别”原则研究和制定积极应对的策略，如实施差异化碳关税政策，对减排能力强的发达国家出口至我国的产品采取更严格的碳税政策。比如要求欧盟出口汽车的吨钢碳足迹降到0.5吨/吨粗钢，否则需按照中国碳市场的碳征收关税。

 

四是推动为出口产品的生产厂家建立低碳、零碳甚至负碳产业园，发挥工业园区的整合优势,构建绿色新工业体系，减少产品碳足迹，并形成有效的产业链低碳解决方案。出口企业和协会需要积极与欧盟研究机构和利益攸关者合作，尽早掌握取得碳关税豁免安排的路径。

 

五是协助出口欧盟等发达国家和地区的企业提高降碳有关技术和市场能力建设。可以通过建设外贸绿色金融服务体系，推动企业加强产品降碳技术研发创新，促进节能生产技术的改造与应用，提高企业抵御风险的能力。