欧盟碳边界调节机制对出口商、进口商带来什么样的变化？

欧盟实施了世界上最大的碳定价体系——排放交易体系（ETS）。虽然排放定价可以鼓励工业脱碳，但也有碳泄漏的风险，因为欧盟公司可能因为碳价将生产转移到国外。到目前为止，欧盟已经通过向某些行业免费分配碳排放配额来缓解碳泄漏问题，但随着气候目标的提高和碳价格的上涨，欧盟委员会寻求逐步取消免费分配。与此同时，欧盟将引入一种新的碳边界调整机制（CBAM），要求欧盟进口商从2026年起购买相当于每周欧盟碳价格的证书。在2023年开始的过渡期内，进口商将被要求报告排放量，并建立一个监测、报告和核查系统，确保准确报告碳足迹。CBAM最初将适用于被视为碳泄漏风险较大的五个排放密集型行业的进口：水泥、钢铁、铝、化肥和电力。CBAM将涵盖从所有第三国进口的这些商品，但参与ETS或相关机制的国家除外。

 

CBAM旨在为欧盟的气候中和目标做出贡献，并鼓励欧盟的伙伴国家通过在欧盟和第三国生产商之间的碳定价中创造公平的竞争环境来实现其生产过程的脱碳；同时推动不发达国家的气候变化行动。在2020年7月公布委员会关于CBAM的提案后，欧盟议会将该文件提交给环境委员会审议。

 

CBAM将为五个相关行业的不同利益相关者带来不同的变化，而CBAM所涵盖产品的第三国制造商将面临额外的出口费用。CBAM证书的价格将直接与欧盟ETS的每周价格挂钩，这会刺激相关行业的脱碳进程，尤其是在替代低碳技术可用且价格合理的情况下。另一方面，第三国生产商也可以进行“资源重组”，向欧盟出口低碳产品。

 

CBAM的手续将主要由欧盟进口商承担。第三国生产商可以选择通过欧盟报关行进口，或建立一个当地欧盟业务部门，作为CBAM目的的报关员。从2023年1月到2025年12月的过渡期内，进口商将负责根据欧盟要求计算和报告碳排放量，欧盟委员会将从相关进口商处收集准确的二氧化碳当量排放数据。

 

从2026年1月起，进口商将负责为每吨二氧化碳以及相关的N2O和PFC排放购买CBAM证书。申报人可以随时购买CBAM证书，其有效期为2年；他们还将负责确保对排放计算进行独立核查。此外，进口商还必须从实施等同于欧盟ETS的碳定价的司法管辖区获得合格产品的可能豁免。

 

CBAM提案还将以其他方式影响欧盟的相关产业。根据欧盟委员会的影响评估报告，由于来自第三国的竞争性进口受到CBAM限制，这五种产品类别的欧盟生产商可能会看到其产量增加。与此同时，这些生产商获得的免费ETS配额逐步取消。在欧盟ETS上限收紧但免费配额保持不变的情况相比，这可能导致欧盟出口减少。

 

与此同时，在供应链中使用这五种产品作为投入的欧盟下游生产商（如零部件或成品制造商）也可能受到影响。分析人士预计，如果汽车、建筑、包装和家用电器等行业的进口商品被纳入CBAM费用，它们的成本将更高，这可能会损害它们的竞争力。下游生产商需要重新考虑其供应商，积极寻求低碳产品的投入，以避免支付额外的费用。

 

一些第三国可以选择为出口目的投资更清洁的产品。欧盟委员会估计，原材料在这些成品的附加值中所占的比例非常有限，因此对竞争力的影响不大。在未来几年里，欧盟委员会将重新评估是否需要将CBAM扩展到更多行业、供应链下游产品以及间接排放。