李毅中：碳税应该适时稳步推出 需评估对经济稳定发展的影响

导语

 

9月16日，十二届全国政协经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长、工信部原部长李毅中在清华五道口“碳中和经济”论坛上表示，碳税应该适时稳步推出，要兼顾减碳、减排和经济的稳定增长，不能太急、太高、太快，要估计到对经济稳定发展的影响。

 

碳达峰、碳中和，责任重大，任务艰巨

减少二氧化碳温室气体的排放，防止气候变暖给人类带来灾难，是全球的共识和行动。早在2015年12月，习主席在巴黎联合国气候大会上响应《巴黎协定》倡议，提出了我国力争到2030年前碳达峰自主贡献目标。到现在6年我们做了很多努力，取得了很不错的成绩，但任务还很繁重。因此，2020年9月以来，习总书记多次强调重申碳达峰目标，而且把水平提高，同时提出了2060年以前力争实现碳中和。

 

二氧化碳从哪来的?人类生产消费活动以及人、动物、植物生命过程两方面产生大量的二氧化碳。一般讲是碳排放主要就是人类生产消费活动中所产生的二氧化碳，煤、油、气等化石能源以及部分生物质能源燃烧或者作为原料在化学变化、生物变化中也释放出二氧化碳，这个量占了绝大多数。至于人和动植物生命过程放出的二氧化碳，这个量也不少，现在全国没有精确的统计，据说有15亿吨—20亿吨，这个不准确，数量也不小。

数据显示，我国2019年生产消费活动产生二氧化碳的量达到了100亿吨，全球生产消费活动产生二氧化碳量是331亿吨，中国占了全球的30%，而且年均增长率在1.5%左右。这里用2019的数据，主要因为2020年受到疫情的影响，数字有点不大正常。美国排名第二，二氧化碳峰值是57亿吨，其已在21世纪初达峰。

2019年美国产生二氧化碳48亿吨，下降了29%，正向碳中和迈进。欧盟和英国2019年统计二氧化碳量是29亿吨，下降5%，欧盟大多数国家在20世纪末已经达峰，而日本、印度和俄罗斯碳排放还在增长。

我国是发展中大国，能耗占全球总能耗的1/4。一次能源结构中，煤炭占比高达56.8%，这其中有我国家能源结构的特殊性原因，煤炭占了大多数。就世界平均值来说，煤炭占世界一次能源消费量的27.2%，我国是世界平均值的两倍。主要原因：一是二氧化碳排放量大；二是能源结构更加偏重于煤。因此，中国的减碳减排任务艰巨，形势严峻。

减碳减排主要在于控制人类的生产消费活动。人类和动植物生命过程中排出二氧化碳是无法控制的，能够控制的是人类生产消费活动产生的二氧化碳。其中，最主要的是减少化石能源的消耗量，我国工业能耗占全社会总能耗的69%，将近70%的能耗用于工业产生，这是发展中大国的一个特点，也是二氧化碳的主要排放源。

其他领域，非工业领域，各个行业和生活中，消费能源，耗能的设备、器具、材料也是由工业提供的。归根到底，实现双碳目标，能源是源头，工业是重点。

需在调整优化能源、产业和产品结构上下功夫

能源消费结构。从我国2012年—2020年一次能源消耗构成看，2020年我国一次能源消耗总量49.8亿吨标准煤，同比增长2.2%。煤炭过去8年平均每年下降了1.3个百分点，非化石能源（水电、风电、光伏、核电、生物能等）过去8年每年增长0.7个百分点，非化石能源里边是包括了核电，但是核电不是可再生能源，所以非化石能源和可再生能源中间差了个核电。此外，石油是稳中略升，天然气有明显的提高。

2030年，我们承诺非化石能源的占比要达到25%，比现在的15.9%增长了9.1个百分点。非化石能源增长9.1个百分点，意味着煤炭的占比应该再降10个百分点，从国情出发，这将是一个艰巨、但必须完成的任务。天然气含氢量高，用燃气轮机发电，综合能效是80.5%。

煤电是燃烧产生蒸汽再来发电，煤电的热效率只有45.5%，天然气比煤发电要好的多，而且排放的二氧化碳比煤电减少55%。天然气虽然也是化石能源，但是它还是要有较快的发展。至于石油，这个比较复杂，估计在2030年来看能不能实现稳中有降。

工业产业结构。全国2020年消耗41亿吨实物煤，从使用分布来看，发电占52%、钢铁占17%、建材占13%、化工占8%、其他和生活占10%，这些行业重点行业。石化行业烧煤很少，但是烧油烧气用电。炼油和乙烯不是全部的石化，炼油和乙烯年耗能估算近7000多万吨标准油，折合1亿吨标准煤。因此，这几个行业是减碳减排的重点，是实现双碳目标的重点行业。

具体措施包括：第一，要淘汰落后产能，小煤电赶紧关掉；第二，采用先进技术装备来改造代替，比如不从矿石炼铁再炼钢，而是用废钢直接炼钢，即“短流程”；第三，余热回收，比如建材的回转窑综合利用，回收余热；第四，精细化工，产业链延长，把平均能耗降下来。

此外，石化行业还要减油增化，少出点成品油，用电动车代替燃油车，轻轨和高铁的电动代替柴油机，趋势就是成品油的用量会逐渐减少，不再生产成品油。乙烯和化工的燃料减油增化。其他行业没有点到的，也有类似的问题，要根据具体行业来调整行业的产业结构。

产品结构。一是要提高产品的使用价值，增加强度、减少重量，延长寿命，这样实质上是减碳了。比如螺纹钢强度增加，原来用8毫米，现在6毫米就可以；二是提高产品的使用能效，无论是生产制造还是生活用能，在全生命周期直到废回收都高效率、低能耗、可回收；三是不断创新品种，替代原有的品种，比如积极发展电动车，逐步替代燃油车。

实现上述结构结构调整要积极发展新能源，同时要开展绿色智能技术改造。一是要深化节能、降耗、提质、减碳、治污这五个方面，过去我们已经在做，今后要深化；二是数字化转型升级，包括精准制造、柔性制造、个性化定制、增材制造、协同制造等，要因业施策。

辩证分析，准确把握，全面布局，稳步推进

明确碳达峰、碳中和的含义。我国还处在工业化的后期，在一段时间内能耗还在增长。我们在发展中，还没有实现工业化。美国是1955年实现工业化，德国是1965年实现工业化，日本是1972年实现工业化，韩国是1995年实现工业化，我们到2035年才基本实现工业化，目前还处在实现工业化的后期，所以我们的总能耗在一段时间内还在增长。

二氧化碳排放量还在增加，但是要尽快降低这个增幅，让增幅趋近于零，绝对量达到峰值以后逐渐减少。2030以前达到碳达峰，碳达峰不是推高峰值，2030年之前还增加就推高，不是推高而是要降低峰值，把峰值降低以后会减少碳中和的压力。

从碳达峰到碳中和，发达国家一般有50年，甚至更多的时间。美国是21世纪初达峰，西欧一些国家是20世纪末达峰，他们在2050年碳中和，有五六十年的时间，我们2030年达峰，2060年中和，只有30年，所以难度更大。

碳达峰以后，仍然要继续减少二氧化碳的排量，并将部分二氧化碳捕集再利用，把它转化固定在其他物质形态中，再加上人类和动植物排放的二氧化碳都能被生态碳汇吸收，以至于近零排放，这就是碳中和的含义。碳中和不是不排，而是它排放的量减小再减小，排放的量加上动植物排放的量能够被生态碳汇吸收，所以要把行业搞清楚。

注重化石能源的合理开发、科学利用。碳中和不是化石能源的绝灭，在相当长的时间内，化石能源和非化石能源是共存的，问题是要加快形成以非化石能源为主体的能源结构。我国现在非化石能源只占15.9%，让非化石能源占主体，这是一个比较长的艰苦的过程。

2020年，我国原油进口依存度高达73.5%，较2019年增加一个百分点。天然气相对好一点，进口依存度42%。石油安全事关能源安全、国家安全，要注重国内的油气田、煤矿的集约开发，还要开展新一轮找油、找矿。

“十四五”规划中提出了新的约束性指标，不知道大家注意到了没有，保持我国能源生产的综合能力大于46亿吨标准煤，就是我们自己生产的能源能力不能小于46亿吨标准煤，符合国内大循环为主的格局。尤其要重视化石能源清洁高效安全的使用，比如说，洁净煤、煤化工的改进，油品的质量提升，降低煤电单耗等，这些都是减排、减碳的重要方面。

各种能源要互相匹配。我国发电电源与用电市场相距遥远，四个直辖市以及中东部七个大省都是外供电接受区。北京57%的电、上海45%的电要靠外供。因此，要加快特高压、超高压输电建设，加快“西电东送”，减少弃水、弃风、弃光。

高比例非化石能源的发电量接入电网，对电力系统的稳定带来挑战，要构建智慧电网。2020年我国总发电量7.6万亿度，其中非化石能源的发电占了32.1%，到2030年要占一半。非化石能源中核电比较稳定，占比不大，水电相对稳定，但是也有风、水的季节差，而风电和光伏发电因气候起伏间歇，要大力推广“储能+新能源”模式，平抑风光的间歇性和水电的季节差，火电仍然起着支撑和“兜底”的作用，所以火电不可能绝灭，它要起着兜底作用。

加强基础工作、政策研究和科技攻关。要梳理碳源、摸清碳足迹，查清各个领域、各个行业、各个地区、各个企业、各个车间，到底排了多少二氧化碳。现在不是太清楚，100亿吨只是一个大概数字。首先要理清碳源、摸清碳足迹，包括直接排放的，烧了煤放出和间接用了多少电，这样才能全面落实责任。

碳交易市场正在推出，入市的企业二氧化碳配额如何确定?要找第三方去评估，配额怎么来发?年度如何核定?碳定价机制如何建立?都要有明确规则，而且不断的完善。至于碳税，应该适时稳步的推出，但是要兼顾减碳减排和经济的稳定增长，不能太急、太高、太快，要估计到对经济稳定发展的影响。

二氧化碳的捕集封存利用（CCUS）研究和产业化。比如二氧化碳矿化生成碳酸盐，把二氧化碳固定在盐里头，这些都在研究攻关；比如生态碳汇，不同的区域、不同的树种差异如何，每生成一立方的森林蓄积量可以吸收1.83吨二氧化碳，每一立方已经有的森林蓄积量（因树种不一样）一年可以吸收0.3吨—0.6吨二氧化碳，但是地区不同、树种不同、千差万别，这些都需要去研究。

至于草原、海洋、土壤、沙漠这些碳汇如何发挥作用?动植物生命过程产生了二氧化碳也应该纳入碳中和，估计全国14亿人、4亿头猪、2亿头羊、1亿头牛加上其他小动物，一年是15亿吨—20亿吨，这个数字不会变的，但到底多少也说不清楚。

碳中和是一个宏大复杂的系统，需要付出巨大的投入。需要加强部门协作，一个部门不行，要相关部门加强协调。刚才讲了工业重大，但是光工业也不行，要和其他相关领域，包括金融，以至于全社会的共同努力，还需要深入开展国际交流合作，多边的、双边的，来实现人类的共同目标。