欧盟提出碳边境调节机制的背景

2019年，欧盟在《欧洲绿色新政》中提出了雄心勃勃的碳减排目标，宣布到 2030年将其温室气体排放量相比1990 年减少至少55%，并于2050 年实现气候中和。欧盟碳排放权交易体系（EU ETS）是欧盟的最主要减排政策工具，覆盖了电力、工业、航空等部门的排放，约占欧盟温室气体排放量的40%。目前，EU ETS采用了两种针对碳泄漏的竞争力保护措施，即向工业部门分配免费配额和对用电大户进行间接成本补偿。但是，随着EU ETS进入第四阶段，其配额总量进一步缩减、用于配额免费分配的基准值也进一步收紧，市场稳定储备机制（MSR）和更加严格的2030年减排目标也助推了配额价格的上涨，再次引发欧盟境内企业关于其竞争力和碳泄漏的担忧。 
 

为解决这一困境，欧盟在《欧洲绿色新政》中提出制定碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），即根据欧盟进口商品的含碳量对其进行价格调整、减少欧盟境内外企业在碳排放成本上的不对称，以保护欧盟企业的竞争力、避免碳泄漏、保障欧盟实现其更新后的减排目标，并激励贸易伙伴采取更强有力的减排措施。为推进CBAM的立法进程，欧盟已于2020年进行了公众咨询，开展了CBAM的初步影响评估，并计划于2021年7月的“Fit for 55”立法提案中公布欧盟CBAM的设计草案，从而正式启动立法进程。由于立法过程涉及欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会之间的复杂谈判，欧盟CBAM的具体设计方案和实施时间表仍存在一定变数。