英国交通“去碳化”战略催生财政压力

      近日，英国政府重申其积极应对气候变化的立场，宣布将加快实现交通领域内气候目标，预计将尽快起草计划，确保到2050年英国火车、飞机及汽车领域实现“零碳”排放目标。然而，英国多家研究机构指出，英国交通全面电力化可能会带来燃油方面税收的大幅减少，推进交通“零排放”可能带来“长期的财政挑战”。

 

      据《卫报》消息，英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）近日承诺称，将立马开展第一份详尽的交通“去碳化”计划的基础工作，并在2020年公布这一计划。据了解，这一交通领域的快速改革将成为2020年英国应对气候变化的诸多举措之一，也是英国政府实现2050年“碳中和”法律规定目标的其中一步。

 

      英国交通大臣Grant Shapps表示：“英国政府希望与工业界及社区共同努力来制定相关计划，让我们的城镇成为更好的居住地，帮助创造新的就业机会，改善空气质量和我们的健康，并对气候变化采取紧急行动。”

 

      根据目前的“交通气候路线图”，英国政府预计将在2040年前全面禁止销售新的汽油及柴油车。Grant Shapps此前在保守党议会上指出，政府将在2035年的最后期限前“全面地探讨这一问题”。对此，《卫报》撰文称，英国工业界对政府加快交通“去碳化”政策目标的举措表示欢迎。 

 

      尽管英国政府一再强调其积极应对气候变化的立场，然而，英国多家智库机构也于近日发布研究报告表明，过快进行交通电力化可能会引发英国财政收入减少的问题。随着英国电动汽车市场的崛起，英国燃油等化石燃料税收将面临着“断崖式”下跌。

 

      英国智库IFS发布报告指出，英国一旦过渡到全面使用电动汽车，英国每年财政收入预计将减少280亿英镑，约占政府年收入的4%左右。报告指出，到2050年，英国如果真的实现“零碳排放”的目标，英国政府目前制定的燃油税及柴油税都将不复存在，这一过程对英国政府来说将是一个“长期的财政挑战”。

 

      IFS经济学家Rebekah Stroud在接受《卫报》采访时表示：“在过去的20年里，英国就已降低了燃油税，并导致政府税收减少了190亿英镑以上。当英国人逐步向使用电动汽车过渡时，目前英国政府将面临更大挑战。” 

 

      IFS在报告中指出，即使汽车拥有者不再使用化石能源，但大量电动汽车仍会对道路造成拥挤，甚至造成交通事故，对非汽车持有群体仍会造成影响，这一“社会成本”仍需汽车持有者担负。

 

      事实上，在过去的两个月内，英国电动汽车销量出现了快速增长。数据显示，今年9月英国电动汽车销量较去年同期上涨了97.7%。IFS认为，当前越来越多英国居民为了少交税而转而开始购买电动汽车。随着英国电动汽车市场的蓬勃壮大，IFS认为，向电动汽车持有者收取一定的“驾驶税”也理所应当。

 

      事实上，为降低居民生活成本，此前英国政府计划冻结燃油税，英国政府税收预期将减少超过200亿英镑。而鲍里斯·约翰逊也曾公开表示，计划将在现有每升燃油税基础上降低2便士/升。IFS数据警告称，一旦下调燃油税，英国财政收入将再减少约10亿英镑。

 

      为此，IFS建议称，为弥补财政收入空缺，在英国政府无力负担上述“社会成本”前，英国政府需要抓紧时间，快速建立“长期的驾驶税收机制”。报告指出，新的税收机制需要完全替代当前的燃油税收，对城市拥堵路段等地区制定更高税率。

 

      同时，英国另一智库机构交通特别委员会（TSC）也于十月初发布报告称，燃油等化石燃料税收的骤减将导致未来英国公共财政的不足，并建议英国交通运输部门建立一种“全国道路定价模型”。这一定价模型与上述IFS报告类似，TSC认为，由于驾驶行为也将为社会带来隐性成本，按照汽车持有者驾驶的地点及频率进行收费，将是一个弥补未来财政缺口的有效方法。