用税收优惠政策鼓励环保企业做大做强 推动环保产业高质量发展

赵云皓 辛璐 卢静 徐志杰

 

 

目前，我国环保产业税收优惠政策已涵盖设备制造、资源综合利用和环境服务等多环节，但鼓励环保企业做大做强的税收优惠政策还有不足。

 

生态环境部环境规划院环境PPP中心依托国家重点研发计划专项——大气环保产业园创新创业政策机制试点研究，认为税收优惠政策对生态环境治理与环保产业的发展至关重要。建议在我国大力推进生态文明建设，全面加强生态环境保护的时代背景下，研究建立适应我国国情的环境保护税收政策体系，并纳入环保产业税收优惠政策。根据我国生态保护与环境治理需求、社会经济发展状况等，针对突出问题，把握关键环节，统筹规划，系统设计，鼓励环保企业不断加大环保技术研发投入、增加环保设施投资、提高运营服务水平，推动环保产业高质量发展。

 

完善规章制度  补齐优惠政策短板

 

完善环保技术研发与成果转化税收优惠政策，鼓励企业做大做强

 

环保产业的税收优惠制度还不尽完善，应完善规章制度 ，补齐环保产业税收优惠的短板。

 

第一，完善环保技术研发与成果转化税收优惠政策，鼓励企业做大做强。探索试行技术研发准备金制度，企业每年可按其收入总额的3%~5%提取环保研发准备金，并在3年内专项用于环保技术研发、技术革新、技术改造、成果转化及引进中研究试验所用的设备投资可以获得税前扣除或者快速折旧的优惠待遇。

 

第二，加强推动环保设施改造与更新的税收优惠政策制定。研究设置企业购置并实际使用的环保专用设备实行加速折旧政策，对有关环境保护、节能、节水等方面的专用设备，如防治污染的设备和设施、特定基础材料、废弃物再生处理用设备等，允许加速折旧。另外，实行再投资退税政策，对企业用税后利润再投资于环保专用设备的，给予一定比例的退税支持。

 

第三，调整现有税收优惠政策的适用条件。建议扩大增值税即征即退范围，将可回收利用的工业和危险废弃物纳入增值税税收优惠范围。资源综合利用企业内部循环利用资源取得的内部收入享受减计收入的税收优惠政策。

 

加大优惠力度  发挥调节作用

 

对于污水、垃圾、污泥处理处置劳务免征增值税；提高企业环保技术研发费用的税前加计扣除标准等

 

第一，在增值税方面，考虑到行业的公益属性，应予以污水、垃圾、污泥处理处置劳务免征增值税的优惠政策。

 

第二，在企业所得税方面，提高企业环保技术研发费用的税前加计扣除标准，对企业研发的具有国际领先水平的节能环保技术或设备发生的研发费用，加计扣除比例提高到100%；适当延长免税减税期的期限，根据企业的实际经营情况来确定免税减税期的起止时间。

 

第三，在土地使用税和房产税方面，对用于污水处理用的房产税和城镇土地使用税，比照由国家财政部门拨付事业经费的单位的房产税和土地使用税的政策予以免征。

 

强化落地执行  保障政策实施效果

 

强化“目录”制修订；建立动态的税收优惠政策评估与管理机制等

 

第一，强化“目录”的制定和修订。有关部门应根据国家生态环境治理和产业结构调整需求、技术进步和产业发展情况及时更新《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》等，同时进一步明确环境保护、节能节水等设备、资源综合利用产品和劳务范畴，逐步完善认定方法，使企业能清晰、便利地享受到政策优惠。

 

第二，建立动态的税收优惠政策评估与管理机制。财政税务部门要与市场监督管理部门、金融部门、生态环境部门、科技部门协调配合，定期调研税收优惠实施效果，对于实践中出现的问题要及时汇总和反馈，为政策的调整与优化奠定基础。同时借鉴国内外经验，制定出一个科学的指标体系，开展税收优惠政策绩效评价工作，对其社会效益做出合理评估。对于成本远远大于收益、作用微弱的税收优惠政策要及时废止和清理，避免违背市场规律，影响公平竞争。

 

第三，提升税务部门服务能力与效率。加快税收信息化建设步伐，尽早实现税务服务无纸化。优化增值税即征即退、专用设备所得税减免税收优惠政策的办理程序。加强环保企业税收优惠政策的宣传与指导，制定环保产业税收优惠政策汇编与操作指南。

 

作者单位：生态环境部环境规划院环境PPP中心