王建凡：环境保护税法实现收费与征税制度平稳转换

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12月25日下午四时，全国人大常委会办公厅邀请相关部门负责人介绍审议中医药法草案、公共文化服务保障法草案、环境保护税法草案等情况并答记者问。有媒体就“费改税”的原因提问，财政部税政司司长王建凡表示，实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，具有十分重要的意义。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

党的十八大报告和“十三五”规划明确提出：大力推进生态文明建设，实行最严格环境保护制度，加大环境治理力度。在党的十八届三中、四中全会文件中明确提出：“推动环境保护费改税”“用严格的法律制度保护生态环境”。实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，具有十分重要的意义。一是有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。二是有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。三是有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系。四是有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。

1979年颁布的《环境保护法（试行）》确立了排污收费制度，至今已实行30多年。针对影响环境的重点污染源情况，我国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费。2014年根据污染治理新情况、新要求，国家进一步调整了排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准。2015年征收额为173亿元。

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王建凡称，通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但在实际执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的有效发挥。针对这种情况，有必要实行环境保护费改税，进一步强化环境保护制度建设。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

王建凡指出，制定《环境保护税法》一个重要的原则就是实现收费与征税制度的平稳转换，根据现行排污费项目设置税目，将现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。还要给地方一些授权的规定，根据环境治理的需要，在授权范围之内确定具体的税额。总体来说，这个制度是一个平转。我们也是考虑当前的经济环境之下，企业的负担能力问题。环境保护税和其他税收的不同之处在于，企业履行环保责任，减少污染物排放就可以少缴税。从这个意义上讲，收费与征税制度的平转是适当的。

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