碳税收入如何利用是一个非常重大的议题,因为这会在政治、经济等层面对社会造成很大影响。为了维持社会总体税赋水平的稳定,意味着碳税的收入应该被用来补贴碳税引发的经济负担,或者用来解决碳排放的负外部性问题。基于上述原则,碳税收入有以下三种利用方式:
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1. 用碳税收入来补偿碳税可能引起的经济负担。碳税引发能源成本上升,从而导致相关企业利润损失、行业工人的工资下降以及终端消费者的经济负担加重。碳税还可能导致能源领域的投资、国际贸易发生模式转变,从而影响宏观经济层面。经济学模型显示,低收入家庭和煤炭工人受碳税政策影响最大,碳税直接导致这类人群产生更大的经济负担。因此,可以通过发放补贴、退税等方式将部分碳税收入用来返还低收入家庭和煤炭工人,以减轻他们受到碳税政策的影响。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
虽然富人在碳税政策上付出的金额在其家庭收入中的比例很低,但他们的绝对数字要高于贫困家庭,在某种意义上来说,碳税也可以成为一种社会收入再分配的方式。 本+文+内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
然而,退税等方式无法减轻宏观经济层面受到的影响。GDP、社会福利支出的表现也会受到碳税的拖累。如果考虑在征收碳税的同时减轻诸如个人所得税、企业税等其他税种,那么宏观经济负担则有望得到有效缓解。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
2. 将碳税收入投资更多的减排和气候适应项目。有一种观点认为碳税收入本来就应该用来为减排项目和环境保护项目买单。但需要弄明白的是,碳税政策设计的本意并不是直接用来为减排项目买单,而是通过将高碳化石能源的外部成本内部化,以期改变高碳能源与低碳能源之间的价格竞争关系,从而抑制高碳能源的使用,并达到减排的目的。
因此,真正驱动碳税政策取得减排和环境效益的并不是碳税收入的项目资助,而是碳税政策所产生的新的市场竞争力。 本+文`内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
尽管如此,碳税收入对于其他碳税政策难以覆盖的碳排放领域的碳减排行为,以及应对极端天气引发的自然灾害还是非常重要的。
此外,当减排量低于预期时,可以适当使用碳税收入来激励更多的减排项目开展。
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3. 用碳税收入资助与气候变化无关的重要社会议题。例如,碳税收入可以用来削减财政赤字、偿还外债,避免政府支出过高引起的增税、削减社会福利支出等负面的经济效应。鉴于当前经济环境下,利息维持低位,政府可以用很低的成本发行新债,因此似乎并没有很强的动机将碳税应用于此。另外,用碳税收入削减财政赤字的行为看起来并不如直接的补贴发放那样使人民群众直接受益,有人担心碳税的补充会助长政府肆意挥霍开支的可能性。另外一种选项是用碳税来支持基础设施投资,如修建高速公路、铁路等。
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