仍然处于庞大预算赤字下的政府如何筹到资助煤炭开采行业所需数百亿美元的资金呢？2016年4月，布鲁金斯学会高级研究员Adele Morris发表了一篇分析文章[7]，在综合了近期美国关于通过给碳设定价格的方式来增加应对能源转型带来的各种环境和社会问题的众多研究的基础上，提出了一项具体政策建议：通过实施碳税筹集应对煤炭开采业衰退所需扶持资金。
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Morris认为，开征一种全行业的碳税在很多美国的经济学家和环境政策研究者看来，可能是目前最为有效的政策方案。煤炭开采是一个典型的高碳产业，开征碳税势必与环境监管和产业竞争（较低的天然气价格和日益降低的可再生能源电力成本）等因素一道会加速美国煤炭开采业的下行，使得失业工人和破产企业的数量会加速产生。但从经济低碳转型的视角来观察，碳税征收同时可以为未来30-50年内应对煤炭开采行业逐渐退出能源系统所面临的挑战筹集到足够的资金。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
碳税设计的细节相当复杂，本文不在此展开，但需要关注两个关键问题：一是碳税究竟能征收到多少资金；二是这些资金能否合理使用。具体到本文讨论的话题，即来自碳税的收入必须照顾到低收入家庭，也能为“江河日下”的煤炭行业的工人的生计挑战提供出路。Morris为作者之一的一份研究指出，碳税收入的18%可以用来帮助美国收入最低的30%家庭，以确保他们在碳税政策下福利没有显著降低[8]。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
美国国会预算办公室(U.S. Congressional Budget Office) 曾在2013年底给出一个测算结果，2014开始征收碳税，起始价格为25美元／吨二氧化碳，随后每年在通胀基础上增加2%，到2023年累计可以获得约1.2万亿美元的碳税，仅2014年第一年就可以获得900亿美元碳税收入。对于未来用在扶持采煤失业工人和相关社区经济发展的每年数十亿美元资金需求来说，一年近千亿美元的碳税收入将提供相当的保障。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
结语: 以全局眼光看碳税的作用 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
在全球气候变化的背景下，能源系统转型是每一个国家难以回避的挑战。而转型过程带来的各种社会和环境影响，例如传统能源衰退导致的大量失业，更是决策者面临的棘手问题。以征收碳税来应对煤炭开采业衰退带来的社会和环境问题，似乎是一个有些争议的政策选择。不少人会问，碳税不是应该用来支持可再生能源发展吗？怎么还要继续补贴化石能源呢？笔者认为，碳税不应用来帮助煤炭企业“重振雄风”，而应帮助企业从业人员和所在的社区体面的退出能源系统，并找到新的生计和改变发展模式。因此，如果站在全社会经济和能源转型的角度来看，征收碳税尽管会增加煤炭开采企业的负担，加快煤炭退出能源系统的步伐，但是却为扶持行业失业工人、帮助煤矿所在地区重振经济而积累所需的巨额资金，社会问题有了解决途径。换个角度讲，加速煤炭行业的退出，不也正是有力应对全球气候变化的方式吗？由此来说，碳税不失为一种值得重视的在长期内应对煤炭等化石能源逐步退出能源体系的系统性政策选择。
作者：赵昂 / 校对：林佳乔
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