美国实施碳税有多难

文章来源:中国证券报2016-05-17 09:49

前不久，包括美国在内的全球175个国家在联合国签署了《巴黎气候协议》，根据该协议，到2025年美国要实现在2005年基础上减排26%-28%。不少经济学家认为，美国要兑现这一承诺，推行碳交易税是一个可行的办法。

目前美国已经有部分州开始尝试实施碳交易税，如2009年在纽约州、马萨诸塞州、马里兰州等9个州开始实施的区域温室气体行动计划（RGGI）和2012年加州开始实施的碳税交易计划。碳交易税的额度由需要购买超标排放额度的企业相互竞价确定，因而被认为是一种通过市场化手段促进企业节能减排的措施。

根据美国国会服务局的调查，RGGI的环保和经济效果明显，2015年实施RGGI的9个州利用煤、石油等含碳量高的能源进行发电的比例由2005年的33%降至8%。而同期RGGI实现新增财政收入21亿美元，主要被用于多个旨在促进可再生能源发展、提高能效、减少温室气体排放的投资项目上。

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去年6月，美国两名民主党参议员向国会提交了美国机会碳费法（American Opportunity Carbon Fee Act ）草案。根据美国未来资源研究所的研究，如果美国实施该法律，到2025年美国将超额完成巴黎气候协议规定的减排任务；到2030年，美国将比2005年少排放43%的温室气体。但是该法案提出已将近一年，美国国会两党仍没有要推动该法案获得批准的明显动作。

事实上，在美国全国范围内推行碳交易税存在现实障碍。在政治层面，目前国会由共和党控制，共和党信奉小政府的执政理念，对加税一直非常敏感。而且在如何分配碳交易税收入的问题上，民主共和两党分歧明显。共和党人希望利用增加税收来降低公司税和富裕阶层的税收，或者降低政府的债务水平，而民主党人则希望增加的税收能用于补贴低收入阶层人民的生活。本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

大选在即，如果下一任美国总统是民主党人，新政府继承奥巴马政府环境政策的可能性很大；而如果共和党人当选，则现政府的环保政策可能被推翻，所以民主共和两党都不愿意在大选结果尚未明了前再推新的环境政策。

在具体实施层面，碳交易税导致的企业成本增加还需要配套的政策来平衡，以维护消费者权益和就业市场稳定。以加利福尼亚州为例，该州2015年已经将碳交易税扩大至油气公司销售的汽油和柴油上，目前该州企业超标排放一吨温室气体需要支付约13美元碳交易税。根据该州州议会分析办公室估算，如果不采取配套措施限制企业将增加的成本全部转嫁给消费者，该州的驾车人每年将多支出20亿美元。

美国未来资源研究所的研究也认为，美国要在全国范围内推行碳税，必须采取措施积极应对该举措可能对美国制造业和就业市场的打击，因为企业可能为降低生产成本而转移到环保要求更低的国家。尽管这可以通过提高关税来应对，但这可能招致发展中国家报复，从而进一步影响全球贸易发展和气候变化合作。而要真正解决这一问题，需要世界贸易组织介入，设计出调和国际贸易和各国气候管理体系的规定，但短期看来这恐怕难以实现。