环境保护费改税超标超量排放或将加倍征收

据了解，《中华人民共和国环境保护税法》在税率方面，《征求意见稿》采用固定税额的办法，从量计征，而非从价计征。“《征求意见稿》规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致，主要是考虑了纳税人的承受能力，防止因大幅度提高标准而超过纳税人承受范围。”刘剑文说。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

《征求意见稿》考虑了不同地区情况差异，对税额调整问题作出规定：省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

为落实《大气污染防治行动计划》《节能减排“十二五”规划》、新环境保护法等要求，促使企业减少污染物排放，征求意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

根据《征求意见稿》，环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类，具体税目按照税目税额表的规定执行。对大气污染物、水污染物的征收范围，按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序，最多不超过3项（重金属污染物为5项）。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数。

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对于颇受关注的对二氧化碳排放征税问题，《征求意见稿》未作规定。“是否对二氧化碳征税的问题，现在还在讨论中，是一个有争议的问题，规定进来的时机并不成熟。”王灿发说。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

《征求意见稿》还对税收优惠作出规定，对农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物，机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物，城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的，免征环保税。纳税人排放应税大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的，省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税。

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上述税收优惠体现了鼓励减少排放、循环利用以及投资于保护环境的技术和设备等行为，同时对于征税后受影响较大的基础产业或行业给予保护。

刘剑文认为，作为一个新税种，环保税在设立初期应更多考虑我国现实情况，《征求意见稿》规定的税额、征税对象和征税范围总体比较适中，有助于顺利地征收。“开征步骤应采取循序渐进的方式，在实施过程中可以择机扩大范围。”他说。

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环保部环境规划院副院长王金南认为，污染物只是环境保护的涉及对象之一，应在全面通盘考虑环境保护问题的基础上，确定环境保护税的征税对象。

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