环境税为何迟迟没有出台？环境税会发挥哪些作用？

记者：据了解，2008年初，有关部委就已经开始研究开征环境税了，但为什么直到现在却仍未出台？主要存在哪些问题？ 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

苏明：从2008年开始，财政部、环境保护部、国家税务总局等相关部委将开征环境税提上日程，开始重视环境税的问题，并专门组织了专家团队对这一问题进行研究。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

一个重大政策的出台首先需要专家团队和实际部门进行论证。环境税的问题很重要，也很复杂，所以研究论证经过了一个很长的时期，大概从2008年持续到2010年。在研究的基础上，便由实际部门主导来制定相关政策。环境税政策的制定在近两三年，可以说进展还是很大的。据有关报道，2013年，环境税的设计方案已上报到国务院，正在走法定程序，这也需要一个过程。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

环境税的研究制定之所以需要这么长的时间，核心问题就是环境税的负担，尤其是对企业的负担。目前审议的重点在于环境税负担定多少、征税范围定多大比较合适。这个问题一方面关系到经济发展，另一方面也要对环境保护起到促进作用，也就是要在两者之间取得均衡。这是环境税研究制定的难点和关键。

环境税会发挥哪些作用？ 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

记者：环境税开征后，会发挥哪些作用？

本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

苏明：环境税出台后，首先，最大的作用是在全社会产生一个强烈的信号，就是环境保护问题很重要，从而使得全社会的环境意识加强。没有环境意识，环境问题是很难得到改善的。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

其次是环境税的直接作用。环境税出台后，对企业来讲，尤其是对于能耗大、污染排放重的企业，其所承担的成本就要提高，负担也加重，从而使得外在成本内部化。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

第三，可以提高政府筹集环境治理资金的收入水平，从而使政府加大环境治理的投入力度，改善环境污染状况。提高政府筹资不是目的，如果经过一个时期，企业排污减少了，环境改善了，政府筹资会随之降低，这是再好不过的事情了。

禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第四是环境税的双重红利效应。所谓双重红利效应，是指环境税可以使政府实现双重目标：一是改善环境质量的环境目标；二是降低扭曲性税收的超额税收负担、增加就业等非环境目标。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

作者：简介： 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

苏明，1957年出生，经济学博士。现任财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师，兼任国务院应急管理专家组成员、国家人口专家委员会委员、中国城镇财政研究专业委员会主任委员、中国农村财政研究会副会长、中国环境学会环境经济专业委员会副主任委员、中国财政学会常务理事、中国投资学会常务理事、中国能源研究会常务理事。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ