欧盟航空“碳税”争端再起

自2008年11月19日欧盟航空碳税法案公布之日起，就遭到了除欧盟之外多个国家的强烈反对和质疑。然而不同于先前的多国“联合抵制”，据此次欧盟提供的数据，目前除了中国和印度10家航空公司外，所有欧盟航空公司和其他国际航空公司共1200家都已提交了2011年碳排放数据。

　　为此，欧盟气候行动专员康妮·赫泽高警告称，8家中国航空公司和2家印度航空公司如果在6月中旬前依旧拒不合作，可能面临着惩罚。

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　　针对欧盟的警告，中国民航随即回应：坚决不予参与。中国航协也强硬回应：惩罚必遭反制，欧盟可能失去中国重要的航空旅行市场。中国外交部发言人洪磊则表示：中方反对欧盟在国际航空领域采取单边措施，国际航空排放问题必须在多边框架下通过充分协商找到解决办法。

　　中方在欧盟航空碳税问题上的坚定立场得到了国际航协的力挺。国际航协理事长汤彦麟在5月23日举行的“2012中国民航发展论坛”上强调指出：“欧盟这种行为是违反《芝加哥公约》的，我们也完全理解中国认为这种行为损害了中国的国家主权。尽管欧盟的态度也比较强硬，但我们需要的是一个全球的解决方案，而不是欧洲的解决方案。”

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　　鉴于中方的强硬态度和国际航协的力挺，欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温的态度似乎也有些软化。他在当天的论坛上表示：“欧盟不打算和其他任何一方对立打贸易战，我们也在通过我们的国际民航组织找到解决的方法。如果能够达成协议，欧盟肯定要加以审议同时修改自己的监管。”

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　　“对于欧盟来说，若航空碳税引发国际贸易争端，势必会使欧洲经济"雪上加霜"。而且从欧盟内部来看，也有部分航空公司要求叫停航空碳税。因此，欧盟要对中国实现惩罚性措施，必然有所顾虑。”著名能源经济学家、新华都商学院副院长林伯强如是说。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　汤彦麟则向媒体透露：“对于欧盟碳排放交易体系这一棘手的问题，国际民航组织已经提出了四个备选方案，欧洲方面应真诚地参与到相关磋商中来。” 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

　　据悉，国际民航组织初步制定的四个可供选择的解决方案包括：强制抵消航空公司碳排放，比如各国航企在各自国家购买资源减排项目并备案；带有一定创收机制的强制抵消；所有碳排放都可以进行交易；根据一定基准，超过或不足的部分可以进行交易等。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　与国际接轨

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　　尽管如此，林伯强认为，在欧盟已经通过立法确立航空碳税的前提下，如果无法要求欧盟完全取消征税，中国就需要积极地寻求在如何征税的问题上更灵活地与欧盟达成一致。

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　　据悉，由北京环境交易所和深圳碳中和生物燃气股份有限公司联合设计的建议方案近日已上报至国家相关部委和航空公司。

　　方案建议，通过中国政府与欧盟谈判，达成双边或多边协议，建立中国自主的排放交易体系，并使其与欧盟排放交易体系实现对接或对等。中国航空公司以其在国内排放交易市场购买的减排信用，对等抵消其在欧盟排放交易体系的减排需求，从而无需向欧盟支付“买路钱”。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　根据欧盟有关法案的规定，若一国采取了相应对等的碳减排措施，则可以从欧盟碳排放交易体系中得到“豁免”。参与方案设计的深圳碳中和生物燃气股份有限公司总经理张文斌说，当务之急是要和欧盟协商，使得中国的碳配额能够与欧盟的碳配额进行兑换。随着中国碳市场的逐步建立和完善，要争取使中国碳市场采用的碳减排机制与欧盟或者全球的碳排放交易机制对接。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　“如按欧盟提出的碳排超量85%即加征碳税，中国航企一年将增加支出达8亿元到10亿元。”长城证券分析师张弛算了一笔账：“从中国航企4月份的业绩来看，利润总额达18 .4亿元，虽然比3月份1.8亿元的亏损有明显好转，但比去年同期仍下滑46%。如果按欧盟航空碳税的标准支付费用，以中国航企目前的盈利能力来说将无法承受。” 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

　　“尽管欧盟在此问题上步步紧逼，但其终究无法失去中国这样重要的市场。”海通证券(600837,股吧)分析师钮宇明认为，短期来看碳税对中国航企影响不大，但长远来看中国航企纳入碳市场交易也在逐渐破冰。

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　　“中国航企纳入碳市场交易进行减排是大势所趋，提出符合中国实际情况的解决方案非常有必要。”广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕认为，既然是大势所趋也就应该未雨绸缪，变被动为主动，才能以不变应万变，立于不败之地。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　林伯强表示，航空碳税只是欧盟向全球输出“绿色技术和管理模式”的第一步，如果成功运作的话，还会进一步推广至海运业及其他行业。可以说，航空碳税的推出，在一定程度上决定了未来低碳全球化下国际规则的制定。因此，中国必须在低碳博弈中争取到更多的话语权和领导权。

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