欧盟碳交易机制：德班谈判的困局与挑战

自哥本哈根大会以来，联合国气候变化框架公约谈判陷入困境。尽管各国对哥本哈根和坎昆会议给予高度重视，但相关会谈取得的成果仍然非常有限。南北国家在《京都议定书》第二承诺期、共同愿景、资金机制、国际贸易等问题上总体呈对立之势。

　　据绿皮书分析，形成国际气候谈判困局的原因是多方面的，最主要还是美国国内温室气体减排目标立法停滞，导致谈判核心问题无法取得进展，也间接拖延了其他相关议题的谈判进程。影响谈判进展的原因还包括金融危机对发达国家出资意愿的影响、日本核泄漏事故引发的全球对核技术安全性的关注以及南北国家政治经济格局的变化等。

　　目前，德班会议上国际社会关注的最大焦点将是《京都议定书》第二承诺期是否存在以及以何种方式存在等问题。共同愿景、中期目标和透明度、资金机制和未来协议的法律形式等议题， 也将成为德班会议的关注热点。

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　　国家发改委气候司司长、中国气候谈判首席代表苏伟告诉《环境保护》杂志，近年来国际气候谈判的情况一直处于不断变化中。按照1992年的联合国气候变化框架公约条款，发展中国家可以不承担碳减排责任，但是实际上发展中国家采取的措施与取得的效果对于应对气候变化所做出的贡献远远大于发达国家。目前主要还是需要解决发达国家高排放的问题和历史累计排放的问题。

　　绿皮书认为，由于谈判形势的复杂性和艰巨性，世界各国对年底德班会议的预期普遍不高。《京都议定书》第一承诺期即将结束，发展中国家一方面希望继续巩固《京都议定书》减排机制，保障发展权益和排放空间；另一方面，也希望发达国家继续提供稳定、充足的资金支持。发展中国家事实上都希望能在德班达成相关协议，确保《京都议定书》第一承诺期到期后，国际合作应对气候变化的大格局不发生变化。

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　　发达国家对德班会议的预期则明显更低，不强求也可能根本不会去推动德班会议取得突破性成果。如果第二承诺期的谈判没有取得成果，国际气候制度将可能偏离《京都议定书》，在新的基础上重新构建。绿皮书认为，发展中国家利益诉求的多样化，可能会被发达国家利用，从而降低发展中国家整体的谈判效率，使谈判沿着有利于发达国家的方向发展。

　　绿皮书指出，未来国际气候制度可能有多种选择，存在南北妥协形成折衷的协议的可能性。发展中国家在德班会议上应该团结一致，要求欧盟等发达国家或集团继续参与《京都议定书》第二承诺期，以保证《京都议定书》在2012年后继续生效。